Kamunun Finans Haberleri Merkezi
Kamunun Finans Haberleri Merkezi
admin
PersonelÇalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında İşçilik Fiyat Farkları NasılHesaplanmalı?
4734Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarınaİlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına DairEsasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 7. maddesinde hesaplamaya ilişkinformülde yer alan;
(a1)değerinin, ” Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak ve buEsasların 8 inci maddesine göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalıişçiliklerin oranını temsil eden ve yukarıdaki formülde artış öngörülmeyensabit bir katsayıyı,”
(a2) değerinin de, “Sözleşme kapsamındaki işlerinyapılmasında kullanılacak olan ve a1 katsayısının dışındakiişçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,”
İfade ettiği belirtilmiş ve 25.07.2005 tarih ve 25886 sayılı Resmî Gazete’de yayımlananKamu İhale Genel Tebliğinin İkinci Bölümünün “Personel Ücretleri ile İlgiliFiyat Farkı Hesabı” başlıklı XII-B maddesinde a1 değeri vasıfsız işçilikolarak, a2 değeri de vasıflı işçilik olarak nitelendirilmiştir.
Çalıştırılacak personelsayısı belirli olan ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının ilgili idare içinkullanılan işlerde çalıştırılan vasıfsız işçiler için ödenecek fiyatfarklarının nasıl hesaplanacağı konusunda gerek Fiyat Farkı Esaslarında vegerekse 25.07.2005 tarih ve 25886 sayılı Resmî Gazete’deyayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği ile 22.08.2009 tarih ve 27327 sayalı ResmîGazete’de yayımlanarak onun yerine yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğindeyapılan açıklamalar duraksamaya meydan vermeyecek açıklıkta olup, buna göre ihaletarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde vasıfsız işçiler için Esasların 8. maddesi gereğiasgari ücretteki artış miktarı ve bu artış üzerinden işveren hissesi olarakhesaplanacak sosyal sigorta ve işsizlik sigortası prim tutarları kadar fiyatfarkı hesaplanacaktır.
Vasıfsız işçiler içinyapılacak hesaplamaya gelince: Hesap incelemelerimizde; bazı idarelerinvasıflı- vasıfsız ayrımı yapmadan tüm işçiler için asgari ücretteki artışmiktarı ve bu artıştan dolayı işverenin sosyal sigorta ve işsizlik sigortasıprim tutarlarında meydana gelen artış tutarları kadar fiyat farkı hesapladığı, bazıidarelerin vasıflı işçiler için hem asgari ücretteki artış miktarı, hem de buartıştan dolayı işverenin sosyal sigorta ve işsizlik sigortası prim tutarlarındameydana gelen artış tutarları idari şartnamelerde gösterilen ücret (vasıf)farkı yüzde oranları ile artırarak hesapladığı ve bazı idarelerin de vasıfsızişçiler için fiyat farklarının asgari ücretteki artış miktarı kadar, prim artıştutarlarının ise ücret (vasıf) farkı yüzde oranları ile artırarak hesapladığıgörülmüştür.
Görüldüğü gibi, bukonuda en az üç çeşit uygulama ile karşılaşılması mümkün. Peki, doğru uygulamahangisi olabilir? Aşağıda bu soruya cevap bulmaya çalışacağız.
Şunubaştan söylemekte yarar var: Kamu İhale Tebliğlerindeki vasıfsız ve vasıflıişçilik fiyat farkı hesaplamalarının doğru anlaşılabilmesi için öncelikleçalıştırılan personelin niteliğinin, sayısının ve çalıştırılan personelinhaftalık çalışma saatlerinin tamamının ilgili idarece kullanılıpkullanılmadığının bilinmesine ihtiyaç bulunmaktadır.
Personelçalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin (Temizlik, Güvenlik, VeriHazırlama Kontrol İşletmenliği gibi) ihaleli işlerde çalıştırılacak işçilerinsayısı, nitelikleri ve bu işçilerin haftalık çalışma saatlerinin tamamınınilgili idarece kullanılıp kullanılmayacağı hususları bu işlerin idarişartnamelerinde belli edilir.
Yürürlükteolan Kamu İhale Genel Tebliğinin“Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabı”başlıklı 83.2. maddesinde; “Fiyat FarkıEsaslarının bütün olarak uygulandığı ve işçiliğin a2 olarakbelirlendiği hizmet alımı ihalelerinde ise Esasların 7 nci maddesi gereğiihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretteki artış oranı kadarfiyat farkı hesaplanacaktır. Esaslar bütün olarak uygulanmakla birlikte asgariücretin üzerinde bir ödeme öngörülen işçilik a1 olarak belirlenmişse8 inci madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar hesaplamayapılacaktır.” denilmek suretiyle vasıflı işçilik için ödenecek fiyatfarkının nasıl hesaplanacağı açıklanmıştır.
Bunagöre; vasıflı işçilik, (a2) ağırlık oranı ile belirlenmiş ise, bu işçilik içinasgari ücretteki artış oranı kadar; vasıflı işçilik, oran olarak tespitedilmekle birlikte ayrıca sayısal olarak da belirlenmiş ve bu işçilerinhaftalık çalışma saatlerinin tamamı ilgili idareye kullandırılmış olmasıhalinde, bu defa fiyat farkları asgari ücretteki artış oranı ile değil, a2işçilik a1 işçilik olarak belirlenerek (çevrilerek) asgari ücretteki artış miktarıkadar fiyat farkı hesaplanacaktır.
Burayakadar yaptığımız açıklamalardan da anlaşılacağı üzere, vasıflı işçilik içinEsasların 7. maddesi uyarınca asgari ücretteki artış oranı ile fiyat farkıhesaplanmış olmasında genellikle sorun yaşanmamakta, daha ziyade bu işçilikiçin Esasların 8. maddesi uyarınca yapılan hesaplamalarda farklılığın olduğu,bunun da yukarıda anılan 83.2. maddenin ikinci cümlesinde geçen “asgari ücretin üzerinde bir ödemeöngörülen işçilik a1 olarak belirlenmişse” ibaresinin fiyatfarkı hesaplamalarında göz ardı edilmiş olmasından ileri geldiği görülmektedir.Bu nedenle, vasıflı işçilik için “asgari ücretteki artış miktarı kadar” fiyatfarkının ne şekilde hesaplanacağına aşağıda bir örnekle açıklama getirilmeyeçalışılacaktır.
Örnek:(A) idaresinin temizlik işinde vasıflı işçilerden başka bir adet müdürpozisyonunda ve bir adet de şef pozisyonunda olmak üzere iki adet vasıflı işçiçalıştırılması öngörülmüş olup, müdüre asgari ücretin %100’ü, şefe de asgariücretin %50’i tutarında ücret ödenmesi kararlaştırılmıştır. Fiyat farkıhesaplanmasına ilişkin veriler aşağıdaki gibidir.
-İhale(20.05.2012) tarihindeki aylık asgari ücret : 886,50 TL
-01.07.2012tarihindeki aylık asgari ücret : 940,50 TL
– Asgari ücretartış farkı : 54.00TL
-Müdürün aylıkücreti :886.50+886,50x%100=1.773,00 TL
-Şefin aylıkücreti : 886,50+886,50x%50= 1.379,75 TL
-Yaşlılık,malullük ve ölüm sigortası prim oranı : %11 (İşveren hissesi)
-Genel sağlıksigortası prim oranı : %7,5 “ “
– Kısa vadelisigorta kolları prim oranı : %1
-İşsizliksigortası prim oranı : %2 “ “
Primoranları toplamı %21,5
Vasıflıişçiliklerin vasıfsız işçiliğe çevrilmesi : 1.773,00 ÷886,50= 2 ;1.379,75÷886,50= 1,5
Müdür içinödenecek fiyat farkı: 54,00×2=108,00 TL Asgari ücret farkı
108,00x%21,5= 23,22 TL Prim farkı
131,22 TL
Şef içinödenecek fiyat farkı: 54,00×1,5= 81,00 TL Asgariücret farkı
81,00x%21,5=17,42 TL Prim farkı
98,42 TL
HizmetAlımı Yöntemiyle Yürütülen İşlerde Tatil Günlerinde Yapılan Çalışmalar İçinAsgari Ücret Farkları Nasıl Hesaplanmalı?
Asgari ücret esasalınarak ihale edilen işlerin yaklaşık maliyetleri, 4857 sayılı İş Kanunuhükümleri uyarınca sözleşmenin başlangıç ve bitiş tarihleri arasına rastlayançalışılan ve çalışılmış sayılan süreler dikkate alınarak hesabedilir.
Kamu idareleriningüvenlik hizmetleri ile özellikle sağlık kurumlarının temizlik hizmetlerininhafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de yürütülmesininsağlanması için bu tür hizmetlerin alımına ilişkin idari şartnamelerinde hangitatil gününde kaç kişiye çalışma yaptırılacağına ilişkin düzenlemelere yerverilir.
Sözleşmelerinuygulanması sırasında, tatil çalışması yapılan aylara ilişkin hakediştutarlarının hesabında, ilgili ayda çalışılan ve çalışılmış sayılan günler içinsözleşme bedeli üzerinden hesaplanan tutarlara, çalışılan tatil günleri içinsözleşme bedeli üzerinden hesaplanan tutarlar dâhil edilir. Bu arada asgariücrette bir değişme (artma) olması halinde, hem çalışılan ve çalışılmış sayılangünler için hem de çalışılan tatil günleri için hesaplanan asgari ücretfarkları, ödenecek hakediş tutarlarına ilâve edilir.
Buna göre, çalışılantatil günü için asgari ücret farkı iki defa hesaplanıp ödenmektedir. İlkbakışta aynı gün için asgari ücret farkı ödenmesinde mükerrerlik olduğugörülmekte ise de; yüklenicinin, çalışılan tatil günü için bir kez bir işkarşılığı olmaksızın, bir kez de çalışma karşılığında olmak üzere aynı gün içinbirbirinden ayrı iki hakedişe müstahak olması ve her bir hakedişin bünyesindeasgari ücretin yer almış olması karşısında, aynı gün için asgari ücret farkınıniki kez hesaplanıp ödenmiş olduğu söylenemez. Kaldı ki tatil çalışması için İşKanununa göre en az bir gündelik ödenmesi gerektiğinden, tatil çalışmasıkarşılığında ödenmesi gereken gündeliğe hak kazanıldığı tarih itibariylegeçerli olan asgari ücrete göre fiyat farkı ödenmediği durumda bu çalışma içinbir gündelik de ödenmiş olmaz.
Şimdi bunu aşağıda birörnekle somutlaştırmaya çalışalım.
Örnek:16.05.2012 tarihinde 302.400,00 TL’ye ihale edilen (A) İli Devlet Hastanesinin“Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” işinin sözleşmesi 01.05.2012 tarihinden geçerliolarak akdedilmiştir. Sözleşme süresi (6) ay olan söz konusu işin Temmuz 2012ayı hak edişine ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir:
-Sözleşmebedeli : 302.400,00 TL
-Sözleşmesüresi : 01.06.2012- 30.11.2012 (6 Ay)
-Güvenlikçisayısı : 40 Kişi
-Sözleşmebedelinin bir aylık tutarı : 302.400÷6 ay=50.400,00 TL
-Birgüvenlikçinin bir aylık tutarı : 50.400÷40 Kişi=1.260,00 TL
(Sözleşme bedeli üzeriden)
-Birgüvenlikçinin bir gündelik tutarı : 1.260÷30= 42,00 TL
-Sosyalsig. ve işsizlik sig. primi işveren oranı : %18,5+1+2=21,5
-İhaletarihindeki aylık asgari ücret : 886,50 TL
-01.07.2012tarihindeki aylık asgari ücret :940,50 TL
-İdari şartnamede hafta tatillerinde (8) er güvenlikçinin görev yapacağıyazılıdır.
-Temmuzayının (5) hafta sonunda (8) er güvenlikçi görev yapmıştır.
-Temmuzayı puvantajına göre eksik çalışma yoktur.
Temmuz 2012 Ayı Hakedişinin Hesabı:
-Sözleşmebedeli 1.260x40Kişi : 50.400,00
Asgariücret farkı 940,50
(-) 886,50
54,00
Sig.Prim farkı 54,00x%21,5 (+) 11,61
65,61
-40Kişi için fiyat farkı (65,61×40=) : 2.624,40
Tatilgünü çalışma ücreti (1.260÷30= 42,00)
-8Kişi için5 günlük tatil çalışma ücreti (42x8x5=) : 1.680,00
Fiyatfarkının bir günlüğü (65,61÷30=2,187)
-8Kişi için 5 günlük tatil ücreti f.f. (2,187x8x5=) : 87,48
Toplam 54.791,88
adminİş deneyim belgelerinde yer alan noterin sıfatı, imzası ve mührüne apostil tasdik şerhi düşülmek suretiyle, belgenin doğruluğunun tasdik edildiği anlaşıldığından, anılan belgelerin sunuluş şeklinin uygunolduğu Toplantı No : 2016/016 Gündem…
adminİş Sahibi İdare ile Alt Yüklenici Arasındaki İlişkinin Hukuki Niteliği I. GİRİŞ, II. BORÇLAR HUKUKU YÖNÜNDEN İŞ SAHİBİ İLE ALT YÜKLENİCİ ARASINDAKİ HUKUKİ İLİŞKİ, III. KAMU İHALE HUKUKU YÖNÜNDEN İŞ…
