|
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alp Sosyal Hiz. İnş. Day. Tük. Mal. Otom. Nak. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Gökdelen İş Merkezi K. Milliye Cad. No: 107 Kat: 15 D: 318 Akdeniz/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Mahmudiye Mah. Zeytinlibahçe Cad. No: 99 33070 Akdeniz/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/92549 İhale Kayıt Numaralı “MESKİ Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meski Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alp Sosyal Hiz. İnş. Day. Tük. Mal. Otom. Nak. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2015 tarih ve 68650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2071 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin kısmi teklife açık olarak yapılmadığı, bu durumun ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği,
2)İhalede istenen araçlardan bir kısmının yüklenicinin kendi malı olması şartının ihalede rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu iş İdari Şartname’de “36 ay Süre içerisinde 1230 Personel ve 148 Araç ile MESKİ Hizmet Alanları İçerisinde Temizlik Hizmetleri, İçme suyu ve Atık su Abonelerinin Sayaçlarının Okunması İhbarnamelerin Dağıtımı, Bilgisayar Operatörü Görevlendirilmesi, Su Sayaçlarının Sökülmesi, Takılması, Mühürlenmesi ve Kaçak Su Bildirimi, İçme suyu Şebekesi Arıza Onarım İşi ve Depo Bakımı, Kanalizasyon ve Yağmur Suyu Şebekeleri Bakım, Onarım ve Temizliği İle Atık su Terfi İstasyonlarının İşletilmesi işlerinin gerçekleştirilmesi hizmet alımı” şeklinde tanımlanmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede Birim Fiyat Teklif Cetvelinin
|
A1
|
B2
|
|
Sıra No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
|
|
Miktarı
|
Teklif Edilen Birim Fiyat
|
Tutarı
|
|
Birimi
|
İşçi sayısı
|
Ay/gün/saat
|
|
1
|
Mühedis
|
Adet/Ay
|
20
|
36
|
|
|
|
2
|
Tekniker
|
Adet/ay
|
49
|
36
|
|
|
|
3
|
Teknisyen
|
Adet/Ay
|
64
|
36
|
|
|
|
4
|
Formen
|
Adet/Ay
|
6
|
36
|
|
|
|
5
|
Operatör Makinist
|
Adet/Ay
|
61
|
36
|
|
|
|
6
|
Usta
|
Adet/Ay
|
140
|
36
|
|
|
|
7
|
Ağır Vasıta Şoförü
|
Adet/Ay
|
119
|
36
|
|
|
|
8
|
Şoför
|
Adet/Ay
|
16
|
36
|
|
|
|
9
|
Kaynakçı
|
Adet/Ay
|
2
|
36
|
|
|
|
10
|
İşçi
|
Adet/Ay
|
375
|
36
|
|
|
|
11
|
İşçi (Engelli Personel)
|
Adet/Ay
|
26
|
36
|
|
|
|
12
|
Temizlik Elemanı
|
Adet/Ay
|
30
|
36
|
|
|
|
13
|
Okuma Elemanı
|
Adet/Ay
|
130
|
36
|
|
|
|
14
|
Okuma Elemanı (Engelli Personel)
|
Adet/Ay
|
1
|
36
|
|
|
|
15
|
Sayaç Açma Kesme Elemanı
|
Adet/Ay
|
63
|
36
|
|
|
|
16
|
Sayaç açma Kesme elemanı (Engelli Personel)
|
Adet/Ay
|
2
|
36
|
|
|
|
17
|
Sayaç Kaçak Tespit Elemanı
|
Adet/Ay
|
46
|
36
|
|
|
|
18
|
Abone Operatörü
|
Adet/Ay
|
46
|
36
|
|
|
|
19
|
Abone Operatörü (Engelli Personel)
|
Adet/Ay
|
8
|
36
|
|
|
|
20
|
Şef (Abone Hizmetleri)
|
Adet/Ay
|
3
|
36
|
|
|
|
21
|
Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (4 Yıllık Teknik)
|
Adet/Ay
|
2
|
36
|
|
|
|
22
|
Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (4 Yıllık İdari)
|
Adet/Ay
|
8
|
36
|
|
|
|
23
|
Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (2 Yıllık Teknik)
|
Adet/Ay
|
3
|
36
|
|
|
|
24
|
Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (2 Yıllık İdari)
|
Adet/Ay
|
5
|
36
|
|
|
|
25
|
Yönlendirme ve Arşiv Takip Elemanı (Lise Mezunu)
|
Adet/Ay
|
5
|
36
|
|
|
|
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
|
|
|
Sıra No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
|
Birimi
|
Miktarı
|
Teklif Edilen Birim Fiyat
|
Tutarı
|
|
1
|
Mühendis için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
6.000
|
|
|
|
2
|
Tekniker için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
8.400
|
|
|
|
3
|
Teknisyen için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
15.000
|
|
|
|
4
|
Formen için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
3.600
|
|
|
|
5
|
Operatör Makinist için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
18.000
|
|
|
|
6
|
Usta için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
36.000
|
|
|
|
7
|
Ağır Vasıta Şoförü için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
21.000
|
|
|
|
8
|
Şoför için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
4.800
|
|
|
|
9
|
Kaynakçı için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
1.200
|
|
|
|
10
|
İşçi için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
120.000
|
|
|
|
11
|
Temizlik Elemanı için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
18.000
|
|
|
|
12
|
Okuma Elemanı için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
30.000
|
|
|
|
13
|
Sayaç Açma-Kesme Elemanı için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
31.200
|
|
|
|
14
|
Sayaç Kaçak Tespit Elemanı için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
18.000
|
|
|
|
15
|
Şef (Abone Hizmetleri) için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
1.800
|
|
|
|
16
|
Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (4 Yıllık Teknik) için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
1.200
|
|
|
|
17
|
Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (4 Yıllık İdari) için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
4.800
|
|
|
|
18
|
Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (2 Yıllık Teknik) için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
1.200
|
|
|
|
19
|
Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (2 Yıllık İdari) için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
3.600
|
|
|
|
20
|
Yönlendirme ve Evrak Takip Elemanı (Lise Mezunu) için Hafta içi Fazla Mesai
|
saat
|
3.000
|
|
|
|
21
|
Mühendis için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
5.436
|
|
|
|
22
|
Teniker için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
7.248
|
|
|
|
23
|
Teknisyen için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
22.650
|
|
|
|
24
|
Formen için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
1.812
|
|
|
|
25
|
Operatör Makinist için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
18.120
|
|
|
|
26
|
Usta için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
40.770
|
|
|
|
27
|
Ağır Vasıta Şoförü için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
15.855
|
|
|
|
28
|
Şoför için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
2.718
|
|
|
|
29
|
Kaynakçı için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
453
|
|
|
|
30
|
İşçi için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
99.660
|
|
|
|
31
|
Temizlik elemanı için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
13.590
|
|
|
|
32
|
Okuma Elemanı için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
45.300
|
|
|
|
33
|
Okuma elemanı (Engelli Personel ) için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
453
|
|
|
|
34
|
Sayaç Açma-Kesme Elemanı için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
20.838
|
|
|
|
35
|
Sayaç Kaçak Tespit elemanı için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
13.590
|
|
|
|
36
|
Şef (Abone Hizmetleri)için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
906
|
|
|
|
37
|
Yönlendirme ve arşiv elemanı (4 Yıllık teknik ) için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
906
|
|
|
|
38
|
Yönlendirme ve arşiv elemanı (4 Yıllık İdari ) için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
3.624
|
|
|
|
39
|
Yönlendirme ve arşiv elemanı (2 Yıllık teknik ) için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
906
|
|
|
|
40
|
Yönlendirme ve arşiv elemanı (2 Yıllık İdari ) için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
2.718
|
|
|
|
41
|
Yönlendirme ve evrak Takip elemanı (Lise Mezunu) için Cumartesi Günü Fazla Mesaisi
|
saat
|
2.265
|
|
|
|
42
|
Mühendis için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
|
gün
|
1.196
|
|
|
|
43
|
Tekniker için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
|
gün
|
1.495
|
|
|
|
44
|
Teknisyen için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
|
gün
|
2.093
|
|
|
|
45
|
Formen için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
|
gün
|
299
|
|
|
|
46
|
Operatör Makinist için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
|
gün
|
2.242,5
|
|
|
|
47
|
Usta için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
|
gün
|
7.475
|
|
|
|
48
|
Ağır Vasıta Şoförü için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
|
gün
|
2.990
|
|
|
|
49
|
Şoför için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
|
gün
|
299
|
|
|
|
50
|
Kaynakçı için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
|
gün
|
149,5
|
|
|
|
51
|
İşçi için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
|
gün
|
24.368,5
|
|
|
|
52
|
Okuma Elmanı için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
|
gün
|
4.634,5
|
|
|
|
53
|
Sayaç Açma Kesme Elemanı için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
|
gün
|
2.392
|
|
|
|
54
|
Sayaç Kaçak Tespit Elemanı için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
|
gün
|
2.392
|
|
|
|
55
|
Şef (Abone Hizmetleri)için Hafta Tatili Fazla Mesaisi
|
gün
|
149,5
|
|
|
|
56
|
Mühendis için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi
|
gün
|
435
|
|
|
|
57
|
Tekniker için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi
|
gün
|
435
|
|
|
|
58
|
Teknisyen için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi
|
gün
|
652,5
|
|
|
|
59
|
Formen için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi
|
gün
|
217,5
|
|
|
|
60
|
Operatör Makinist için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi
|
gün
|
652,5
|
|
|
|
61
|
Usta için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi
|
gün
|
2.175
|
|
|
|
62
|
Ağır Vasıta Şoförü için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi
|
gün
|
870
|
|
|
|
63
|
Şoför için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi
|
gün
|
261
|
|
|
|
64
|
Kaynakçı için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi
|
gün
|
87
|
|
|
|
65
|
İşçi için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi
|
gün
|
7.830
|
|
|
|
66
|
Okuma Elemanı için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi
|
gün
|
1.740
|
|
|
|
67
|
Sayaç Açma Kesme Elemanı için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi
|
gün
|
696
|
|
|
|
68
|
Sayaç Kaçak Tespit elemanı için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi
|
gün
|
696
|
|
|
|
69
|
Şef (Abone Hizmetleri) için Resmi Tatil Günü Fazla Mesaisi
|
gün
|
43,5
|
|
|
|
70
|
Çift Kabin Pick-Up (Yakıtsız Şoförsüz) (40 adet*36 Ay =1440)
|
adet
|
1.440
|
|
|
|
71
|
Binek Araç (Yakıtsız Şoförsüz) (5 adet *36 Ay=180)
|
adet
|
180
|
|
|
|
72
|
Dizel Panel Araç (Yakıtsız Şoförsüz) (45 adet*36 Ay=1620)
|
adet
|
1.620
|
|
|
|
73
|
5 Tonlu Damperli Kamyon (Yakıtsız Şoförsüz) (23 Adet*36Ay=828)
|
adet
|
828
|
|
|
|
74
|
Vidanjör (13-16 ton) (Yakıt Dahil-Şoförsüz) (11 adet*36 ay=396)
|
adet
|
396
|
|
|
|
75
|
Vidanjör (7-8 ton Pis su-1,5-2,5 Ton Temiz su Hazneli) (Yakıt Dahil-Şoförsüz) (12 adet*36 ay=432)
|
adet
|
432
|
|
|
|
76
|
Kombine Kanal Açma (4-5 Ton Pis su-1-2 Ton temiz ton Hazneli) (Yakıt Dahil Şoförsüz) (6 adet*36 Ay=216)
|
adet
|
216
|
|
|
|
77
|
Kombine Kanal Açma Aracı (Yakıt Dahil Şoförsüz) (2 adet*36 ay=72)
|
adet
|
72
|
|
|
|
78
|
Kanal Açma Aracı (Panelvan) (Yakıt Dahil Şoförsüz) (2 adet*36 Ay=72)
|
adet
|
72
|
|
|
|
79
|
Damperli Kamyon (8-10 m³) (Yakıt dahil Şoförsüz) (2 adet*36 ay=72)
|
adet
|
72
|
|
|
|
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
|
|
|
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
|
|
şeklinde düzenlendiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştırılacak personele asgari ücretin en az Mühendis için %200, Tekniker için %100, Teknisyen için %50, Formen için %75, Operatör Makinist için %75, Usta İçin %75, Ağır Vasıta Şoförü için %50, Şoför için %50,Kaynakçı için %75, İşçi için %20, İşçi (Engelli Personel) için %20, Temizlik Elemanı için %20, Sayaç okuma Elemanı için %60, Sayaç Açma-Kesme elemanı için %60, Sayaç Açma-Kesme elemanı (Engelli Personel) için %60, Sayaç kaçak Tespit elemanı için %60, Abone Operatörü için %50, Abone Operatörü (Engelli Personel) için %50, Şef (Abone Hizmetleri) için %150, Yönlendirme ve Arşiv Elemanı ( 4 Yıllık Teknik) için %200, Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (4 Yıllık idari) için %125, Yönlendirme ve Arşiv Elemanı ( 2 Yıllık Teknik) için %100, Yönlendirme ve Arşiv Elemanı ( 2 Yıllık İdari) için %75, Yönlendirme ve Arşiv Elemanı (Lise Mezunu) için %25 fazlası ödenecek olup bu tutar ücret bordrosunda gösterecektir.
Personelin Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri çalışması, fazla mesaisi ve hafta tatilinde gerçekleştireceği çalışmalar Birim Fiyat Teklif Cetvelinde gösterilmiş olup personele yapılacak ödemeler, 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerine uygun olarak yapılacaktır ve teklif fiyatına dâhildir. Hafta tatilinde yapılacak çalışmalar personel başına 8 (sekiz) saattir.”
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu hizmet, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 nci maddesindeki hükümler doğrultusunda; ihale kapsamında çalıştırılacak personele verilecek iş kıyafetlerinin sayı ve nitelikleri teknik şartnamede belirtilmiştir. Teklif fiyatına dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
a) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak yüklenici tarafından temin edilecek tüm makine ve ekipmanın amortisman, tamir bakım, yedek parça, sigorta ve diğer giderleri ile yağ ve genel giderleri yükleniciye aittir.
b) 5 adet binek araç, 45 adet panel dizel araç, 40 adet çift kabin pick-up araç ve 23 adet 5 tonluk damperli kamyonun yakıtı idare tarafından karşılanacaktır. Diğer araçların yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
c) Yakıtı İdare tarafından verilecek olan araçlar aylık ortalama 3.000 km yol yapacağı öngörülmektedir.
d) Yakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen araçların ise günlük ortama çalışma süresi 5 saat ve yıllık çalışma gün sayısı (2015 için 92 gün, 2016 için 366 gün, 2017 için 365 ve 2018 için 273 gündür.)
e) Makine ve ekipman giderleri :
İhale kapsamında yakıtı yüklenici tarafından karşılanacak olan araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri Çevre ve Şehircilik Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına göre hesaplanabilir.
Amortisman = A/N1
Yedek parça = 0,53 A/N1
Tamir-bakım= 0,13 A/N1
Sigorta ve diğer giderler = 0,08(N+1)A/ N1
Nakil montaj, demontaj =0,02 A/n
A = Araç veya makinenin satın alma bedeli ( TL)
N = Amortisman Müddeti (sene)
N1 = Amortisman Müddet ( saat)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2”,
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılma Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5.2.
|
SIRA
|
AÇIKLAMA
|
TEKNİK ÖZELLİKLER
|
TOPLAM MİKTARI
|
KENDİ MALI ŞARTI
|
|
1
|
ÇİFT KABİN PİCK-UP
|
Motor hacmi 2500 cc’yi geçmeyecek, klimalı ve en az 120 HP gücünde olacaktır. Torku en az 350 Nm- 1200-2400 d/dak, ortalama yakıt tüketimi -maksimum 9 lt/100 km olacak, ABS sistemli uzaktan kumandalı merkezi kilit, elektrikli ön camlar, manuel vites, hidrolik direksiyonlu, radyo/cd li çift kabinli Pickup (Arazi şartlarında çamur, kaygan zemin, sert zemin, eğimli yüzey vb. zorlu hava ve yol koşullarına uyum sağlamalıdır.)
|
40
|
|
|
2
|
BİNEK ARAÇ
|
1200cc-1599cc arası, dizel, sedan, en az 80 Hp motor gücünde, -ABS, Yolcu ve sürücü hava yastıklı, elektrikli ön ve arka camlı olacaktır
|
5
|
|
|
3
|
5 TONLUK DAMPERLİ KAMYON
|
En fazla 5 ton taşıma kapasiteli kamyon: Min 120 hp motor gücünde, damperli kamyon, dizel olacaktır.
|
23
|
|
|
4
|
DİZEL PANEL ARAÇ
|
Motor gücü en az 75 BG olacak, Tork en az 190 Nm, yakıt tipi dizel, manuel vites, panel araç olacaktır.
|
45
|
|
|
5
|
VİDANJÖR (13-16 TON)
|
13-16 ton tank kapasiteli , motor gücü asgari 180 Hp olacaktır. Vakum pompası en az 4250 m3/saat kapasitede,
|
11
|
2
|
|
6
|
VİDANJÖR (7-8 TON PİS, 1,5-2,5 TON TEMİZ SU HAZNELİ)
|
En az 7 en fazla 8 ton kapasiteli pis su tankı ve en az 1,5 en fazla 2,5 ton kapasiteli temiz su tankı bulunacaktır. Temiz ve pis su tankları birleşik olmayacak, ayrı hazneler halinde imal edilmiş olacaktır. Açık su kaynaklarından doldurulabilmesi için temiz su tankında emme-basma pompa bulunacaktır. Basınç pompası minimum 200 bar olacaktır. Araçta yol yıkama ekipmanı bulunacak ve vakumlama yapılan bölgenin temizliğinde kullanılacaktır. Motor gücü asgari 180 Hp olacaktır.
|
12
|
2
|
|
7
|
KOMBİNE KANALAÇMA (4-5 TON PİS, 1-2 TON TEMİZ SU HAZNELİ)
|
En az 4 en fazla 5 ton kapasiteli pis su tankı ve en az 1 en fazla 2 ton kapasiteli temiz su tankı bulunacaktır. Temiz ve pis su tankları birleşik olmayacak, ayrı hazneler halinde imal edilmiş olacaktır. Açık su kaynaklarından doldurulabilmesi için temiz su tankında emme-basma pompa bulunacaktır. Araçta makaralı kanal açma ekipmanı bulunacak ve basınç pompası asgari 100 Lt/dakika debide minimum 200 bar basınçla çalışabilecektir. Araçta yol yıkama ekipmanı bulunacak ve vakumlama yapılan bölgenin temizliğinde kullanılacaktır. Motor gücü asgari 140 Hp olacaktır.
|
6
|
2
|
|
8
|
KOMBİNE KANALAÇMA ARACI
|
Minimum 300 HP motor gücünde, en az 20 ton su taşıma kapasiteli ( en az 10 ton temiz ve en az 10 ton pis su hazneli), emme- basma pompalı, 60-80 °C su sıcaklığı aralığında 200 bar basınçla kanal açma, yıkama, dezenfekte etme ve solüsyon püskürtme özelliklerine sahip olacaktır.
|
2
|
1
|
|
9
|
KANALAÇMA ARACI (PANELVAN)
|
Minumum 120 HP motor gücünde,400-800 lt su tanklı, hidrolik tertibatlı, sıcak ve soğuk sistemli minumum.200 bar basınçlı, kanalaçma, yol yıkama özellikli panelvan araç olacaktır.
|
2
|
1
|
|
10
|
DAMPERLİ KAMYON (8-10m3)
|
Min 200 hp motor gücünde,8-10 m3 damper sac kasalı, arazi kamyonu (4 çeker) olacaktır.
|
2
|
1
|
|
TOPLAM
|
148
|
9
|
Yukarıdaki tabloda kendi malı şartı aranan araçların, özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle, Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin 41. Maddesi hükmü doğrultusunda, ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Araçların teknik özellikleri yukarıdaki tabloda belirtilmiş olup, araçların yukarıda belirtilen teknik özelliklere haiz olduğunu gösterir; ruhsat veya iş makinesi tescil belgesi ile birlikte, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik kapsamında düzenlenen ve Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, aracın şasi numarasını içeren, AİTM (Münferit Araç Uygunluk Belgesi) nin ihale teklif zarfı içerisinde sunması zorunludur.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine teçhizat ve diğer ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise işin tamamı için teklif verileceği, ihalede kısmi teklifin verilemeyeceği düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu teknik şartname Mersin Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilinde MESKİ Genel Müdürlüğü hizmet binalarının temizliği, içme suyu ve atık su abonelerinin sayaçlarının okunması, ihbarnamelerin dağıtımı, bilgisayar operatörü görevlendirilmesi, su sayaçlarının sökülmesi-takılması, mühürlenmesi ve kaçak su bildirimi, içme suyu şebekesi arıza onarım işi ve depo bakımı, kanalizasyon ve yağmursuyu şebekeleri bakım, arıza onarım ve temizliği ile atık su terfi istasyonlarının işletilmesi işlerinin gerçekleştirilmesi esnasında personel çalıştırılması, araç kiralanması ile söz konusu MESKİ Genel Müdürlüğü hizmetlerinin gerçekleştirilmesi işine ilişkin hükümleri kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kısmi teklif; birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, idarelerce ihaleye katılımı, rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla ihale konusu hizmetin birden fazla kalemden oluşması halinde, bir veya birden fazla hizmet kalemine teklif verilmesine imkân tanıyan teklif türüdür. Kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin yetkisinde olup söz konusu yetkinin Kanun’un temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekir.
4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının idari şartnamede düzenlenmesinin zorunlu olduğunu hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, idarelerin, ihaleye konu olan alımı kendi arasında anlamlı bir bütün oluşturan kısımlara bölebileceği; isteklilerin de bu kısımların bir veya daha fazlasına teklif verebileceği böylelikle de ihaleye daha fazla isteklinin katılımının amaçlandığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinin altıncı fıkrasında, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterlerinin ayrı ayrı gösterileceği, aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesinin, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen, kamu ihale mevzuatının temel ilkeleri, kanun kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olup, söz konusu mevzuatın idarelere takdir yetkisi tanıdığı durumlarda, bu yetkinin anılan ilkelere uygun olarak kullanılması hukuki zorunluluktur. Bu çerçevede, bir ihalenin kısmi teklife açılıp açılmaması konusunda, yukarıda aktarılan mevzuat, idareye takdir yetkisi tanımakla birlikte, ihale konusu işin birbirinden nesnel ölçütlerle ayrılabilecek kısımlardan oluşması halinde, söz konusu kısımlara ilişkin ayrı ayrı teklif verilebileceği yolunda yapılacak düzenleme, idarelerin temel ilkeleri hayata geçirmeleri sonucunu doğuracaktır.
Başvuru konusu ihale kapsamında, belediyenin hizmet binalarında temizlik yapacak temizlik görevlilerinden sayaç açma-kesme-okuma elemanına, yönlendirme ve arşiv elemanından kaynakçıya, teknikerden ağır vasıta şoförüne, mühendisten usta ve teknisyene kadar birçok farklı faaliyet alanına yönelik olarak 1.230 personel istihdam edilmesinin öngörüldüğü, İdari ve Teknik Şartnameler ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yapılan düzenlemelerden söz konusu işlerin ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve Teknik Şartnamenin 11’inci maddesinde belirtildiği üzere haftalık çalışma saatlerinin 45 saat olduğu, sonuç olarak işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olduğu anlaşılmakla birlikte; ihale konusu iş kapsamında yaptırılacak işlerin temizlik hizmetleri, içme suyu ve atık su sayaçlarının okunması, abonelere ihbarnamelerin dağıtımı, su sayaçlarının sökülmesi, takılması, mühürlenmesi ve kaçak su bildirimi, içme suyu şebekesi arıza onarım işi ve depo bakımı, kanalizasyon ve yağmur suyu şebekeleri bakım, onarım ve temizliği ile atık su terfi istasyonlarının işletilmesi işleri olduğu, bu işlerin hizmet gerekleri ve personel yapısı itibariyle birbirlerinden farklı hizmetler olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan 25.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede yaklaşık maliyetin 182.824.588,08 TL olarak açıklandığı, 9 adet dokümanın satın alındığı, ihaleye 3 adet teklifin sunulduğu, zarf açma ve belge kontrol tutanağında yer alan bilgilere göre tekliflerden birinin teklif mektubu ve geçici teminatı içermediği, isteklilerden birinin 168.885.526,00 TL, diğerinin 174.956.892,50 TL teklif verdiği tespit edilmiştir.
İncelenen ihalede idarenin iradesini ihtiyaç duyduğu hizmetleri tek bir ihaleyle karşılama yönünde kullandığı, şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda ifade edildiği gibi ihale konusu işlerin arasında kabul edilebilir doğal bağlantı olduğu değerlendirmesinin yapıldığı görülmüştür. Ancak idarece öngörülen ihale konusu işlerin hizmet gerekleri ve personel yapısı itibarıyla birbirlerinden farklı hizmetler olduğu, anılan ihalede işlerin bir arada ihale edilerek kısmi teklif verilmesine izin verilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, kamu ihale mevzuatının aktarılan düzenlemeleri ve ihale dokümanı bir arada incelendiğinde, hizmetin kısımlara bölünmeden tamamı için teklif alınması ve bu nedenle, isteklilerin de işin tamamı için yeterlik ölçütlerini sağlamak zorunda olmaları, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere aykırı olduğu, öte yandan aynı hususların 08.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1922 sayılı Kurul kararında da vurgulandığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede idarenin uyuşmazlığa konu ihale kapsamında yer alan işlere ilişkin ihale yapılırken yukarıda yer verilen tüm tespitleri göz önüne alması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilebilecek bir aykırılık olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde idarece iş kapsamında farklı tipteki ve farklı nitelikte işlerin yerine getirilmesi amacıyla kullanılacak olan araçlardan 9 adedinin yüklenicinin kendi malı olması şartı aranmakta ve ihale kapsamında ise toplamda 148 adet aracın çalıştırılması öngörülmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ise ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu ancak işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, idare tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasının gerekli görüldüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Şikayete konu ihalede idarece İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde 148 adet araç talep edildiği bu 148 araçtan yalnızca 9’unun isteklinin kendi malı olması gerektiği kriterinin belirlendiği, idarece belirlenen bu kriterin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine uygun olduğu dikkate alındığında idarece yapılan düzenlemenin yerinde olduğu bu sebeple başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
admin
