Kamunun Finans Haberleri Merkezi
Kamunun Finans Haberleri Merkezi
admin
Toplantı No: 2018/033
Gündem No: 48
Karar Tarihi: 12.06.2018
Karar No: 2018/UY.II-1194
Şikayetçi:
ad. Taah. Petrol Ürn. San. Tic. A.Ş.,
İhaleyi Yapan İdare:
e Müdürlüğü,
Başvuruya Konu İhale:
2017/687639 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman-Gölbaşı Çınarlıgöl Göleti ve Sulaması” İhalesi
BAŞVURU SAHİBİ:
Harbiye İnşaat Mad. Taah. Petrol Ürn. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/687639 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman-Gölbaşı Çınarlıgöl Göleti ve Sulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman-Gölbaşı Çınarlıgöl Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Harbiye İnşaat Mad. Taah. Petrol Ürn. San. Tic. A.Ş. nin 30.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2018 tarih ve 28486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/844 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgelerindeki benzer işe uygun olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği, sunulan iş deneyim belgeleri ile diplomaların tutar olarak yeterli olmadığı, ayrıca yarıdan fazla hisseye sahip ortak olan Samet Özçelik’e ilişkin KİK031.3/Y nolu standart forma uygun belgenin sunulmadığı ve anılan kişinin geriye dönük 5 yıl boyunca şirket ortağı olmadığı,
2) İhale üzerinde kalan isteklinin ihale dokümanını satın almadığı ve EKAP üzerinden imzalanmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ciro ve bilançonun yeterli olmadığı,
4) a) İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde yer alan Kalite Nitelik Puanı (KNP) düzenlemesine ilişkin olarak istekli tarafından her iki ortağa ilişkin fesih devir durum belgelerin ayrı ayrı sunulmadığı için eksik puan alması gerektiği,
5) İsteklilerin sundukları birim fiyat teklif mektupları ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olmadığı, geçerli tekliflerin yeniden belirlenerek sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği, isteklilerin teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkiyüzellibinikiyüzbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…”hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.”açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur…
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
…
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu işin adının “Adıyaman-Gölbaşı Çınarlıgöl Göleti ve Sulaması”, miktarı ve türünün “Talvegden 32,50 m yükseklikte Kil Çekirdekli Kaya Dolgu gölet ve gölet unsurları ile brüt 73 ha tarım arazisinin sulama şebekesi inşaatı…” olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğine göre; A-8 Grubu işler
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği diploması” düzenlemeleri yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde, isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının asgari %80’ini, diğer ortakların her birinin ise %20’sini sağlamasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, ihaleye katılan tüzel kişilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmalarının zorunlu olduğu, buna göre tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılımı durumunda (KİK031.1/Y) nolu standart formun, tüzel kişiliğin en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda (KİK031.3/Y) nolu standart formun düzenlenerek teklif kapsamında sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin “İhale üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgelerindeki benzer işe uygun olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği, sunulan iş deneyim belgeleri ile diplomaların tutar olarak yeterli olmadığı” iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
İhale üzerinde kalan Melikşah Enerji A.Ş. (%99)-Muhammed Solmaz (%1) İş Ortaklığının pilot ortağı olan Melikşah Enerji A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, %51’den fazla hissesine sahip mühendis Samet Özçelik’e ait 11.09.1978 tarihinde Ankara Mühendislik ve Mimarlık Yüksek Okulundan alınmış inşaat mühendisliği diploması (mezuniyet belgesi) ile birlikte, Samet Özçelik adına 11.11.2016 tarihinde DSİ 3. Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş “Eskişehir Han Üççam Göleti ve Sulaması Sari Emanet İnşaatı” işine ait iş denetleme belgesi ile 02.01.2018 tarihinde DSİ 9. Bölge Müdürlüğünün “Malatya Darende Ayvalı Göleti İnşaatı” işine ait yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiş olup, DSİ 9. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen belgenin fiyat dışı unsur değerlendirmesindeki puanlamaya yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak Muhammed Solmaz tarafından ise iş deneyimini tevsik etmek üzere Fırat Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından düzenlenen inşaat mühendisliği bölümü mezuniyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiş olup, mezuniyet tarihinin 23.01.2008 olduğu görülmüştür.
Pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan mezuniyet belgesinin inşaat mühendisliğine ilişkin olması nedeniyle benzer işe uygun olduğu, tutar hesaplamasına ilişkin ise mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin 15 yılı aştığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 12’nci fıkrasındaki “Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü gereği, mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazlasının değerlendirmeye alınması için DSİ 3. Bölge Müdürlüğünden alınmış iş deneyim belgesinin de sunulduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendi gereği her yıl için iş deneyim tutarı olarak 250.201,00 TL esas alınarak hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan İş Ortaklığı tarafından ihaleye 12.074.000,00 TL teklif verildiği, İş Ortaklığınca sağlanması gereken asgari tutarın 9.659.200,00 TL, (12.074.000,00*0,80=9.659.200,00 TL), pilot ortağın sağlaması gereken asgari tutarın 7.727.360,00 TL (12.074.000,00*0,80*0,80=7.727.360,00 TL), özel ortağın sağlaması gereken asgari tutarın ise 1.931.840,00 TL (12.074.000,00*0,80*0,20=1.931.840,00 TL) olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Pilot ortağın sunmuş olduğu 11.09.1978 yılına ait mezuniyet belgesi ve ilave iş deneyim belgesi dikkate alınarak yapılan hesaplamada pilot ortağın İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı,
Özel ortağın sunmuş olduğu 23.01.2008 yılına ait mezuniyet belgesine ilişkin yapılan hesaplamada ise iş deneyim tutarının asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin “ihale üzerinde kalan isteklinin yarıdan fazla hisseye sahip ortak olan Samet Özçelik’e ilişkin KİK031.3/Y nolu standart forma uygun belgenin sunulmadığı ve anılan kişinin geriye dönük 5 yıl boyunca şirket ortağı olmadığı” iddiasına ilişkin yapılan incelemede ise;
İhale üzerinde bırakılan Melikşah Enerji A.Ş.-Muhammed Solmaz İş Ortaklığının pilot ortağı olan Melikşah Enerji A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Samet Özçelik’e ait Ankara Mühendislik ve Mimarlık Yüksek Okulu (İnşaat Mühendisliği) mezuniyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Melikşah Enerji A.Ş. tarafından sunulan ortaklık durum belgesinde ise, mezuniyet belgesi kullanılan Samet Özçelik’in, belgenin düzenlenme tarihinden önceki 5 yıl boyunca Melikşah Enerji A.Ş.nin kesintisiz olarak %51 hissesine sahip ortağı olduğu belirtilmiş olup, yapılan incelemede sunulan ortaklık durum belgesinin (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun olduğu ve anılan belgenin meslek mensubunca kaşelenip imzalanarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “Samet Özçelik’in ihale üzerinde kalan isteklinin geriye dönük 5 yıl boyunca ortağı olmadığı” na yönelik iddiası incelendiğinde; Melikşah Enerji A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan 15.03.2017 tarih ve 9284 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde “Melikşah Enerji A.Ş. 22.11.2010 tarihli ve 1 nolu yönetim kurul kararı ile 02.12.2012 tarih ve 2 nolu kararı ile şirket hisseleri devredilmiş olup aşağıda belirtilen hisse devrinin tescil ve ilanına
Oybirliği ile karar altına almışlardır.
1-Şirket ortaklarından Mohammed Reza EZADBIN şirketteki 1.490 hissesini 1.490.000,00 TL bedelle 22.11.2010 tarihinde Samet Özçelik’e devir ettiği,
2- Şirket ortaklarından Dinçel Tekin şirketteki 40 hissesini 40.000,00 TL bedelle 22.11.2010 tarihinde Samet Özçelik’e devir ettiği,
…
Hisse devrinin kabulüyle Şirket ortak ve sermaye durumu aşağıdaki gibidir.
1-1.530 hisseye karşılık 1.530.000,00 TL Samet Özçelik,
2-1.470 hisseye karşılık 1.470.000,00 TL Seyfettin Akın olduğu hususu
Oybirliği ile karar verilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca idarece 16.03.2018 tarihinde Elazığ Ticaret Sicil Müdürlüğüne yazılan yazıda “…adı geçen şirkete ait şirket ortaklarının sicil müdürlüğünüz kayıtlarındaki ortaklık oranlarının idaremize bildirilmesi…” ifadelerine yer verilerek bilgi istendiği, 19.03.2018 tarihli ve 1116 sayılı cevabi yazıda ise Samet Özçelik’in %51 hisseye sahip olduğuna ilişkin bilgiye yer verildiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, son ortaklık durumunun tespitine ilişkin mevzuatta öngörülen standart formun sunulduğu, belgede kesintisiz ortak olunduğunun ifade edildiği, meslek mensubu tarafından imzalanan söz konusu belgenin doğruluğu konusunda 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, ayrıca ortaklık süresinin kesintisiz olduğuna ilişkin herhangi bir kanıtlayıcı bilgi ve belgeye de yer verilmediği görüldüğünden, Samet Özçelik’e 22.11.2010 tarihinde hisse devrinin yapıldığı ve yarıdan fazla hisseye sahip olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Toplantı No: 2018/033
Gündem No: 48
Karar Tarihi: 12.06.2018
Karar No: 2018/UY.II-1194
Şikayetçi:
ad. Taah. Petrol Ürn. San. Tic. A.Ş.,
İhaleyi Yapan İdare:
e Müdürlüğü,
Başvuruya Konu İhale:
2017/687639 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman-Gölbaşı Çınarlıgöl Göleti ve Sulaması” İhalesi
BAŞVURU SAHİBİ:
Harbiye İnşaat Mad. Taah. Petrol Ürn. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/687639 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman-Gölbaşı Çınarlıgöl Göleti ve Sulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman-Gölbaşı Çınarlıgöl Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Harbiye İnşaat Mad. Taah. Petrol Ürn. San. Tic. A.Ş. nin 30.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2018 tarih ve 28486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/844 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgelerindeki benzer işe uygun olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği, sunulan iş deneyim belgeleri ile diplomaların tutar olarak yeterli olmadığı, ayrıca yarıdan fazla hisseye sahip ortak olan Samet Özçelik’e ilişkin KİK031.3/Y nolu standart forma uygun belgenin sunulmadığı ve anılan kişinin geriye dönük 5 yıl boyunca şirket ortağı olmadığı,
2) İhale üzerinde kalan isteklinin ihale dokümanını satın almadığı ve EKAP üzerinden imzalanmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ciro ve bilançonun yeterli olmadığı,
4) a) İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde yer alan Kalite Nitelik Puanı (KNP) düzenlemesine ilişkin olarak istekli tarafından her iki ortağa ilişkin fesih devir durum belgelerin ayrı ayrı sunulmadığı için eksik puan alması gerektiği,
b) İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde yer alan Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) düzenlemesine ilişkin olarak isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri uygun olmadığı için eksik olması gerektiği,
5) İsteklilerin sundukları birim fiyat teklif mektupları ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olmadığı, geçerli tekliflerin yeniden belirlenerek sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği, isteklilerin teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkiyüzellibinikiyüzbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2.Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1.4734 sayılı Kanunun 62ncimaddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya dahafazlahissesinesahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y)nolustandart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur…
43.3.Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62ncimaddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1.Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a)Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,
…
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu işin adının “Adıyaman-Gölbaşı Çınarlıgöl Göleti ve Sulaması”, miktarı ve türünün “Talvegden 32,50 m yükseklikte Kil Çekirdekli Kaya Dolgu gölet ve gölet unsurları ile brüt 73 ha tarım arazisinin sulama şebekesi inşaatı…” olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
i) Bu bent boş bırakılmıştır
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğine göre; A-8 Grubu işler
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği diploması” düzenlemeleri yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde, isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının asgari %80’ini, diğer ortakların her birinin ise %20’sini sağlamasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, ihaleye katılan tüzel kişilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmalarının zorunlu olduğu, buna göre tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılımı durumunda (KİK031.1/Y) nolu standart formun, tüzel kişiliğin en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda (KİK031.3/Y) nolu standart formun düzenlenerek teklif kapsamında sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin “İhale üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgelerindeki benzer işe uygun olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği, sunulan iş deneyim belgeleri ile diplomaların tutar olarak yeterli olmadığı” iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
İhale üzerinde kalan Melikşah Enerji A.Ş. (%99)-Muhammed Solmaz (%1) İş Ortaklığının pilot ortağı olan Melikşah Enerji A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, %51’den fazla hissesine sahip mühendis Samet Özçelik’e ait 11.09.1978 tarihinde Ankara Mühendislik ve Mimarlık Yüksek Okulundan alınmış inşaat mühendisliği diploması (mezuniyet belgesi) ile birlikte, Samet Özçelik adına 11.11.2016 tarihinde DSİ 3. Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş “Eskişehir Han Üççam Göleti ve Sulaması Sari Emanet İnşaatı” işine ait iş denetleme belgesi ile 02.01.2018 tarihinde DSİ 9. Bölge Müdürlüğünün “Malatya Darende Ayvalı Göleti İnşaatı” işine ait yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiş olup, DSİ 9. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen belgenin fiyat dışı unsur değerlendirmesindeki puanlamaya yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak Muhammed Solmaz tarafından ise iş deneyimini tevsik etmek üzere Fırat Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından düzenlenen inşaat mühendisliği bölümü mezuniyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiş olup, mezuniyet tarihinin 23.01.2008 olduğu görülmüştür.
Pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan mezuniyet belgesinin inşaat mühendisliğine ilişkin olması nedeniyle benzer işe uygun olduğu, tutar hesaplamasına ilişkin ise mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin 15 yılı aştığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 12’nci fıkrasındaki “Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü gereği, mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazlasının değerlendirmeye alınması için DSİ 3. Bölge Müdürlüğünden alınmış iş deneyim belgesinin de sunulduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendi gereği her yıl için iş deneyim tutarı olarak 250.201,00 TL esas alınarak hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan İş Ortaklığı tarafından ihaleye 12.074.000,00 TL teklif verildiği, İş Ortaklığınca sağlanması gereken asgari tutarın 9.659.200,00 TL, (12.074.000,00*0,80=9.659.200,00 TL), pilot ortağın sağlaması gereken asgari tutarın 7.727.360,00 TL (12.074.000,00*0,80*0,80=7.727.360,00 TL), özel ortağın sağlaması gereken asgari tutarın ise 1.931.840,00 TL (12.074.000,00*0,80*0,20=1.931.840,00 TL) olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Pilot ortağın sunmuş olduğu 11.09.1978 yılına ait mezuniyet belgesi ve ilave iş deneyim belgesi dikkate alınarak yapılan hesaplamada pilot ortağın İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı,
Özel ortağın sunmuş olduğu 23.01.2008 yılına ait mezuniyet belgesine ilişkin yapılan hesaplamada ise iş deneyim tutarının asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin “ihale üzerinde kalan isteklinin yarıdan fazla hisseye sahip ortak olan Samet Özçelik’e ilişkin KİK031.3/Y nolu standart forma uygun belgenin sunulmadığı ve anılan kişinin geriye dönük 5 yıl boyunca şirket ortağı olmadığı” iddiasına ilişkin yapılan incelemede ise;
İhale üzerinde bırakılan Melikşah Enerji A.Ş.-Muhammed Solmaz İş Ortaklığının pilot ortağı olan Melikşah Enerji A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Samet Özçelik’e ait Ankara Mühendislik ve Mimarlık Yüksek Okulu (İnşaat Mühendisliği) mezuniyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Melikşah Enerji A.Ş. tarafından sunulan ortaklık durum belgesinde ise, mezuniyet belgesi kullanılan Samet Özçelik’in, belgenin düzenlenme tarihinden önceki 5 yıl boyunca Melikşah Enerji A.Ş.nin kesintisiz olarak %51 hissesine sahip ortağı olduğu belirtilmiş olup, yapılan incelemede sunulan ortaklık durum belgesinin (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun olduğu ve anılan belgenin meslek mensubunca kaşelenip imzalanarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “Samet Özçelik’in ihale üzerinde kalan isteklinin geriye dönük 5 yıl boyunca ortağı olmadığı” na yönelik iddiası incelendiğinde; Melikşah Enerji A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan 15.03.2017 tarih ve 9284 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde “Melikşah Enerji A.Ş. 22.11.2010 tarihli ve 1 nolu yönetim kurul kararı ile 02.12.2012 tarih ve 2 nolu kararı ile şirket hisseleri devredilmiş olup aşağıda belirtilen hisse devrinin tescil ve ilanına Oybirliği ile karar altına almışlardır.
1-Şirket ortaklarından Mohammed Reza EZADBIN şirketteki 1.490 hissesini 1.490.000,00 TL bedelle 22.11.2010 tarihinde Samet Özçelik’e devir ettiği,
2- Şirket ortaklarından Dinçel Tekin şirketteki 40 hissesini 40.000,00 TL bedelle 22.11.2010 tarihinde Samet Özçelik’e devir ettiği,
…
Hisse devrinin kabulüyle Şirket ortak ve sermaye durumu aşağıdaki gibidir.
1-1.530 hisseye karşılık 1.530.000,00 TL Samet Özçelik,
2-1.470 hisseye karşılık 1.470.000,00 TL Seyfettin Akın olduğu hususu Oybirliği ile karar verilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca idarece 16.03.2018 tarihinde Elazığ Ticaret Sicil Müdürlüğüne yazılan yazıda “…adı geçen şirkete ait şirket ortaklarının sicil müdürlüğünüz kayıtlarındaki ortaklık oranlarının idaremize bildirilmesi…” ifadelerine yer verilerek bilgi istendiği, 19.03.2018 tarihli ve 1116 sayılı cevabi yazıda ise Samet Özçelik’in %51 hisseye sahip olduğuna ilişkin bilgiye yer verildiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, son ortaklık durumunun tespitine ilişkin mevzuatta öngörülen standart formun sunulduğu, belgede kesintisiz ortak olunduğunun ifade edildiği, meslek mensubu tarafından imzalanan söz konusu belgenin doğruluğu konusunda 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, ayrıca ortaklık süresinin kesintisiz olduğuna ilişkin herhangi bir kanıtlayıcı bilgi ve belgeye de yer verilmediği görüldüğünden, Samet Özçelik’e 22.11.2010 tarihinde hisse devrinin yapıldığı ve yarıdan fazla hisseye sahip olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.2. Dokümanın satın alınması ve EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi
…
15.2.3. …isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir.” açıklaması,
Aynı Tebliği’nin “EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP üzerinden gerçekleştirebilecekleri işlemler” başlıklı 32’nci maddesinde “…32.2 EKAP üzerinden doküman indirilmesi
32.2.1 İhale ve ön yeterlik dokümanı bedel ödenmeksizin EKAP üzerinden indirilebilecektir. Ancak dokümanın bu şekilde indirilmesi ile istekli olabilecek sıfatı kazanılamaz. İstekli olabilecek sıfatı kazanılarak ihaleye başvuruda bulunulması veya teklif verilebilmesi için, bu dokümanın EKAP’a kayıt aşamasında düzenlenen protokolde münferiden e-imza kullanmaya yetkili kılınan kişi tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi veya idareden bedeli karşılığında satın alınması gerekmektedir. Ancak ihale veya ön yeterlik dokümanının tamamının EKAP’a yüklenemediği ihalelerde, istekli olabilecek sıfatını haiz olunabilmesi için bu dokümanın idareden satın alınması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, ihale üzerinde kalan Melikşah Enerji A.Ş.-Muhammed Solmaz İş Ortaklığı tarafından 24.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanının e-imza kullanılarak indirildiği ve 27.02.2018 tarihinde ihaleye teklif verildiği, İş Ortaklığı teklif zarfı kapsamında özel ortak Muhammed Solmaz tarafından EKAP üzerinden e-imza kullanılarak ihale dokümanının indirildiğine ilişkin formun ayrıca sunulduğu, Tebliğ’in 15.2.3’üncü maddesine göre ortaklardan birinin doküman indirmesinin yeterli olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.“ düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Melikşah Enerji A.Ş.-Muhammed Solmaz İş Ortaklığının pilot ortağı olan Melikşah Enerji A.Ş. tarafından teklifi kapsamında bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu tablonun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip imzalanarak düzenlendiği, bilanço bilgileri tablosunda 2017 yılına ait bilanço bilgilerine yer verildiği, cari oranın 160,2984, öz kaynak oranının 0,9956 kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, bu oranların ilgili mevzuatta ve İdari Şartname’de belirtilen oranları sağladığı,
Özel ortak Muhammed Solmaz tarafından teklifi kapsamında bilanço bilgileri tablosu sunulduğu, söz konusu tablonun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip imzalanarak düzenlendiği, bilanço bilgileri tablosunda 2016 yılına ait bilanço bilgilerine yer verildiği, mevcut ihalenin yılın ilk dört ayında gerçekleştirilmesi hasebiyle 2016 yılına ilişkin bilanço verilerinin sunulabileceği, cari oranın 23.0860, öz kaynak oranının 1.2599, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0027 olduğu, bu oranların ilgili mevzuatta ve İdari Şartname’de belirtilen oranları sağladığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Melikşah Enerji A.Ş.-Muhammed Solmaz İş Ortaklığının pilot ortağı olan Melikşah Enerji A.Ş. tarafından teklifi kapsamında 2017 yılı 4. döneme ilişkin Geçici Vergi Beyannamesi’nin sunulduğu, söz konusu belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip imzalanarak düzenlendiği, söz konusu belgelerde belirtilen toplam cironun (net satışların) hissesine düşen tutar olan 2.988.315,00 TL’yi (12.074.000,00 x %25 x %99= 2.988.315,00 TL) sağladığı,
Özel ortak Muhammed Solmaz tarafın dan teklifi kapsamında 2016 yılına ait Yıllık Gelir Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, söz konusu belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip imzalanarak düzenlendiği, ihalenin yılın ilk dört ayında gerçekleştirilmesi hasebiyle 2016 yılına ilişkin gelir tablosu verilerinin sunulabileceği, söz konusu belgelerde belirtilen toplam cironun hissesine düşen tutar olan 30.185,00 TL’yi (12.074.000,00 x %25 x %1 = 30.185,00 TL ) aştığı, dolayısıyla yeterlik kriterinin sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
…
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
1- TEKLİF FİYATI PUANLAMASI (50 PUAN)
Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 Puan alacak olup diğer isteklilere ait teklif puanları,
TFP= Tfmin x 50 / TF
Formülü ile hesaplanacaktır. Hesap sonucu bulunan TFP değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. Bu formülde;
TFP: İsteklinin teklif fiyat puanını,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.
2- KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI (50 PUAN)
2.1- İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP) (45 Puan):
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 45 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranı (Y) hesaplanacak ve bu orana göre tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. (Y) Sütununda gösterilen oran aralığında kalmayan iş kalemi için sıfır puan verilecektir.
İş Kalemi No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
İş Kalemi Tutarının Teklif Fiyata Oranının (Y) Olması Gereken Oran Aralığı
İş Kalemi İçin Belirlenen Puan (İŞBTFNP)
ÇG-01
Açıkta Kazı Yapılması
0,04 – 0,10
4 Puan
ÇG-02
Ocak Sahalarında Kaya Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması (4+Ku )
0,20 – 0,40
15Puan
ÇG-03
Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması (1)
0,03 – 0,05
2Puan
ÇG-04
Barajlarda Filtre Kum-Çakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç)
0,04 – 0,08
3Puan
ÇG-06 ile ÇG-07 Pozları
Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu ve BetonYapılması Pozları
0,04 – 0,08
3Puan
ÇG-10
Duvar Arka ve Üst Dolgusu Yapılması
0,03 – 0,05
2Puan
ÇG-21
Açıkta, Yeraltında veya Tünel/Galeri İçerisinde Kullanılacak Çelik Kaplama, Redüksiyon, Tranzisyon, Branşman, Dirsek ve Kurb Parçaları, Torisferik Kapaklar, Cebri Boru Yardımcı Ekipmanları ve Cebri Boru İmali ve Yerine Konulması
0,04 – 0,08
3Puan
ÇG-28
Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması
0,10 – 0,16
7Puan
ÇG-29
Yollarda Alt Temel ve Temel Hazırlanması ve Yerine Konulması
0,05 – 0,09
3Puan
ÇGS-01 ~ ÇGS24 Arası tüm pozlar
Sulama Şebekesi Tüm Boruları ve Sanat Yapıları İçin Teklif Edilen Toplam Tutar
0,05 – 0,09
3Puan
2.2- Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3 Puan)
İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %70’inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır. Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariçtir. Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.
Bitirdiği Gölet / Baraj Sayısı Puan
0 İse 0
1 veya fazla ise 3
2.3- Kalite Nitelik Puanı (KNP) (2 Puan)
İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunan ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği gölet/baraj üzerinden puanlama yapılacaktır.
Fesih edilen veya devir yapılan Gölet / Baraj Sayısı Puan
0 İse 2
1 veya fazla ise 0
İstekli fesih veya devir ettiği işi olup olmadığına dair beyanını teklifi kapsamında sunacaktır. İsteklinin söz konusu beyanına ilişkin belgeyi teklifi kapsamında sunmaması durumunda Kalite Nitelik Puanı 0 Puan olarak hesaplanacaktır. İsteklinin beyanının gerçek olmadığının tespit edilmesi halinde teklifi değerlendirme dışı bırakılacak, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde gereği yapılacaktır. İsteklinin iş ortaklığı olması durumunda Kalite Nitelik Puan hesabı her bir ortak için ayrı ayrı yapıldıktan sonra (1/Ortak Sayısı) oranı ile çarpılacaktır. İstekliye ait Kalite Nitelik Puanı ortakların (1/Ortak Sayısı) oranına göre değerlendirmeye alınacak puanlarının toplamı olacaktır.
3-TOPLAM PUAN
Toplam puanın hesaplanmasında Teklif Fiyatı Puanı, İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, Teknik Değer Nitelik Puanı, Kalite Nitelik Puanı toplanacaktır.
TP=TFP+ İŞBTFNP+ TDNP+KNP
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 18.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararında, 27.02.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği, Melikşah Enerji A.Ş.-Muhammed Solmaz İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Harbiye İnş. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler ile ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinde idarece teklif fiyatı puanlamasına 50 puan, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına da 50 puan öngörülmüş olduğu, kalite ve teknik değer nitelik puanının 45 puanını iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, 5 puanını teknik değer nitelik puanı, 2 puanını da Kalite Nitelik Puanının (KNP) oluşturduğu, şikâyete konu puanlamanın Teknik Değer Nitelik Puanı ile Kalite Nitelik Puanına ilişkin olduğu belirlenmiştir.
a) Kalite nitelik puanlamasına ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunan ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği gölet/baraj üzerinden puanlama yapılacaktır.” ifadesinin yer aldığı, son paragrafında ise “İstekli fesih veya devir ettiği işi olup olmadığına dair beyanını teklifi kapsamında sunacaktır. İsteklinin söz konusu beyanına ilişkin belgeyi teklifi kapsamında sunmaması durumunda Kalite Nitelik Puanı 0 Puan olarak hesaplanacaktır. İsteklinin beyanının gerçek olmadığının tespit edilmesi halinde teklifi değerlendirme dışı bırakılacak, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde gereği yapılacaktır. İsteklinin iş ortaklığı olması durumunda Kalite Nitelik Puan hesabı her bir ortak için ayrı ayrı yapıldıktan sonra (1/Ortak Sayısı) oranı ile çarpılacaktır.” ifadesinin yer aldığı görülmektedir.
Söz konusu ihalenin Fiyat Dışı Unsurların Belirlenmesine İlişkin Gerekçe Raporu incelendiğinde, fiyat dışı unsura ilişkin düzenlemelerin “…ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin ihlallerini engelleyecek şekilde… iş tamamlanmadan sözleşmenin tasfiye edilme riskini azaltmak ve işte etkinlik ve verimliliği artırmak” amacıyla yapıldığı anlaşılmakta olup, buna göre söz konusu İdari Şartname düzenlemesinde idarece isteklilerin idareye karşı yüklenimlerinde “ihale ilan tarihinden geriye doğru son 3 yıl içerisinde devir yapılmadığına” ve “ihale ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içerisinde fesih yapılmadığına” ilişkin belgelerin ikisinin aynı anda sunulmasının istendiği, böylece geçmişte herhangi bir fesih veya devir işlemi olmadan üstlenilen işin tamamlanması durumunda tam puan verileceği, diğer bir deyişle anılan iki durumda olunmadığını gösteren uygun belge sunulmaması durumunda tam puan alınamayacağı anlaşılmaktadır.
Melikşah Enerji A.Ş.-Muhammed Solmaz İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında hem özel ortak Muhammed Solmaz hem de pilot ortak Melikşah Enerji A.Ş. tarafından “…ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih olunan ve … ihale ilan tarihinden geriye doğru son 3 yıl içinde devir yaptığımız herhangi bir Gölet/Baraj işimiz olmadığı beyan ediyorum…” şeklinde ifadenin yer aldığı belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu mevzuat düzenlemeleri, fiyat dışı unsur düzenleme gerekçeleri ve İdari Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, kalite nitelik puanından tam puan alınabilmesi için “ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih yapılan işi olmadığına” ve “ihale ilan tarihinden geriye doğru son 3 yıl içinde devir yapmadığına” ilişkin belge/belgelerin istendiği, isteklilerce tam puan alınabilmesi için söz konusu belge/belgelerin sunulması gerektiği ve Melikşah Enerji A.Ş.-Muhammed Solmaz İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında devre ve feshe ilişkin belgeleri sundukları görülmüş olup, idarece fiyat dışı unsur değerlendirmesi kapsamında kalite nitelik puanına yönelik tam puan (2 puan) almasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
b) Teknik Değer Nitelik Puanlamasına (TDNP) ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %70’inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır. Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariçtir. Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.” ifadesinin yer aldığı görülmektedir.
Pilot ortak Melikşah Enerji A.Ş. tarafından Teknik Değer Nitelik Puanlaması için Samet Özçelik adına DSİ 9. Bölge Müdürlüğü tarafından “Malatya Darende Ayvalı Göleti İnşaatı” işine ilişkin 02.01.2018 tarihinde düzenlenen belgenin sunulduğu anlaşılmış olup, anılan belge tutarının 7.796.965,18 TL, güncel tutarının ise 10.304.783,85 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu puanlamadan tam puan (3 puan) alınmasının yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesine uygun olduğu (12.074.000,00 TL x0,70 = 8.451,800,00 TL) sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.
(3)Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra,
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 26.07.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan düzenlemelerden ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olup olmadığının inceleneceği, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının kontrolünün ise ihalenin ikinci oturumda yapılacağı anlaşılmaktadır.
Tebliğ’in 45’inci maddesine göre ise ilk oturumda teklif mektubu ile geçici teminat mektubu usulüne uygun olan isteklilerin teklifi geçerli teklif olarak esas alınacaktır. Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli ile diğer isteklilerin teklif mektubu ile geçici teminat mektupları incelendiğinde;
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Melikşah Enerji A.Ş.-Muhammed Solmaz İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubundaki rakam ve yazı ile yazılan teklif bedelinin uyumlu olduğu, teklif mektubunda ihale adı ve İKN’ye yer verildiği ve standart forma uygun olduğu, bu çerçevede İdari Şartname’nin 23’üncü maddesine uygun olarak sunulduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan özel ortak tarafından Garanti Bankası A.Ş. Elazığ Şubesinden alınan 23.02.2018 tarihli, üzerinde ihalenin adı bulunan, 25.08.2018 tarihine kadar geçerli 450.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu mektubun, idarece istenilen geçerlik süresini ve geçici teminat tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan diğer isteklilerin teklif mektubu ve geçici teminat mektuplarının usulüne uygun sunulduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin sınır değerin hatalı hesaplandığına yönelik iddiasının yerinde olmadığı, ayrıca isteklilerin teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı da anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
adminKarekodlu Çek uygulaması başlıyor Karşılıksız çek riskinin azaltılması ve iç piyasada ticaretin daha sağlıklı yapılabilmesi amacıyla, TOBB’un Kredi Kayıt Bürosu ile çalışarak geliştirdiği, 15 Haziran’da başlayacak olan karekodlu çekin lansmanı,…
adminTaşımacılık ve Lojistik Gelişmekte olan ülkeler arasında en canlı ekonomilerden biri olan Türkiye, Doğu ile Batı’yı, Asya ile Avrupa kıtalarını birbirine bağlayarak, küresel ticaret için önemli bir kesişme noktasında yer…
