Kamunun Finans Haberleri Merkezi
Kamunun Finans Haberleri Merkezi
admin
Adına İş Yönetme Belgesi Düzenlenebilecek Kişiler Kimlerdir?
| Toplantı No | : | 2010/041 |
| Gündem No | : | 79 |
| Karar Tarihi | : | 14.06.2010 |
| Karar No | : | 2010/UY.I-1708 |
| Şikayetçi: | ||
| Örmecioğlu İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Körfez Haritacılık Pln. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kışla Mahallesi 35.Sokak No:15/4 ANTALYA | ||
| İhaleyi yapan idare: | ||
| Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Fatih Cad. No:6 06110 Keçiören/ANKARA | ||
| Başvuru tarih ve sayısı: | ||
| 26.04.2010 / 9793 | ||
| Başvuruya konu ihale: | ||
| 2009/165326 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Arazi Toplulaştırması ve Tigh Projesi 13. Kısım” İhalesi | ||
| Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: | ||
| 10.06.2010 tarih ve I.Y.11.63.0183/2010-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından 16.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şanlıurfa Arazi Toplulaştırması ve TİGH Projesi (13. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Örmecioğlu İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Körfez Haritacılık Pln. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 08.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.04.2010 tarih ve 9793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine, Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir. |
||
| Karar: | ||
| Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından “Şanlıurfa Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projesi (13. Kısım)” işinin 16.12.2009 tarihinde ihale edildiği, 1) Söz konusu ihaleye ortak girişim olarak teklif verdikleri, firmalarının pilot ortak sıfatında olduğu, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin yetersizliği nedeniyle ortak girişimlerinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, eğer firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılıyorsa 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun eşit muamele ilkesi gereğince tüm firmaların aynı nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 2) Mordoğan İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin Ahmet Güven’e ait iş denetleme belgesini kullandığı, Ahmet Güven’in şirketteki ortaklığının henüz beş yılını doldurmadığı, dolayısıyla belgenin 1/5 oranında dikkate alınması gerektiği, İddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir 1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak: Başvuru konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “İsteklilerin yurt içinde veya dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki, teklif edilen bedelin % 75 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunması zorunludur.” düzenlemesi, Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A/XVII grubu; a) Arazi toplulaştırma işleri, b) Tarla içi geliştirme işleri, c) Haritalama, röleve, tersim ve tescil işleri Benzer iş olarak değerlendirilecektir. 7.6.1. İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak meslek grupları; ziraat mühendisi veya harita mühendisidir.” düzenlemesi, yer almaktadır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde ise; “………… (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. hükmü bulunmaktadır. Yapılan incelemede, başvuru sahibi Örmecioğlu İnşaat Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Körfez Haritacılık Pln. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin, pilot ortak Örmecioğlu İnşaat Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait iş deneyim belge tutarının yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır Başvuru konusu ihaleye pilot ortak Örmecioğlu İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi olarak alt yüklenici şeklinde yaptığı Aydın Nazilli Feslek II Kısım A.T ve TİGH işine ilişkin Aydın Valiliği İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından düzenlenmiş, 26.12.1996 sözleşme tarihli, 191.201,20 TL belge tutarlı ve 07.12.2009 tarihli alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, Özel ortak Körfez Haritacılık Pln. Ltd. Şti.’nin ise iş deneyimi olarak firma ortaklarından % 91,5 hisse sahibi Ayhan Gürsoy’un İstanbul Devlet Mühendislik Mimarlık Akademisi Harita Kadastro Fakültesi’nden 19 Kasım 1982 tarihinde mezun olduğunu gösterir lisans diplomasını sunduğu, ayrıca mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirilmeye alınması için Fethiye Belediye Başkanlığınca 22.05.2009 tarihinde düzenlenmiş, 08.12.2006 sözleşme tarihli, görev sırasında gerçekleşen 2.396.783,00 TL tutarlı iş yönetme belgesi ile ortaklık durum belgesi sunduğu, görülmüştür. Başvuru sahibinin ihaleye vermiş olduğu fiyat teklifi 14.464.906,05 TL olduğundan, idari şartname gereği sunulması gereken toplam asgari iş deneyimi tutarı 10.848.679,53 TL’dir. Yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri gereği asgari iş deneyim tutarının en az % 80 oranındaki kısmının pilot ortak Örmecioğlu İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, en az % 20 oranındaki kısmının ise Körfez Haritacılık Pln. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, başvuru konusu ihalede pilot ortağın en az 8.678.943,62 TL, özel ortağın ise en az 2.169.735,90 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği anlaşılmıştır. Pilot ortak Örmecioğlu İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesindeki tutar 191.201,20 TL olmakla birlikte, ihaleyi yapan idare tarafından söz konusu belge tutarının ihale indirimi dikkate alınarak düzenlenip düzenlenmediği hususunda Aydın Valiliği nezdinde yazışma yapıldığı, Aydın Valiliği’nin cevabi yazısında ise söz konusu belge tutarından % 47,90 oranındaki ihale indiriminin yapılmadığının belirtildiği ve bu belgenin hazırlanmasına dayanak olan belgelerin yazı ekinde ihaleyi yapan idareye gönderildiği anlaşılmıştır. Pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesindeki belge tutarına % 47,90 oranındaki ihale indirimi uygulandığında belge tutarının 99.615,83 TL olduğu, söz konusu iş deneyim tutarı güncellendiğinde bu bedelin 4.843.161,37 TL’ye tekabül ettiği sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan, özel ortak Körfez Haritacılık Pln. Ltd. Şti.’nin ihalede sunduğu mezuniyet belgesinin ise öngörülen asgari tutarın üzerinde olduğu anlaşılmıştır. Bu durumda pilot ortak Örmecioğlu İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarı 4.843.161,37 TL olup, sunulması gereken asgari tutar olan 8.678.943,62 TL’yi karşılamamaktadır. Dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesindeki şartı sağlamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi Örmecioğlu İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Körfez Haritacılık Pln. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur. 2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak: Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Mordoğan İnşaat Taah. Ltd. Şti. – Fur-Ka Yapı Akaryakıt Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Mordoğan İnşaat Taah. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi olarak şirketin % 51 hissesine en az bir yıldır sahip Ahmet Güven adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu tespit edilmiş olup, söz konusu iş deneyim belgesinin “Konya İl Özel İdaresi Köy Hizmetleri Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği ve “Konya Valiliği” tarafından onaylandığı anlaşılmıştır. Anılan belgenin 08.08.2006 tarihinde “iş denetleme belgesi” olarak düzenlendiği, ancak daha sonra söz konusu belgeye el yazısıyla “İhale Uygulama Yönetmeliğinin 47/b maddesi gereği iş yönetme belgesi olması gerekirken sehven iş denetleme olarak tanzim edilmiştir” şeklinde açıklama düşüldüğü ve bu açıklamanın Selami Sakinoğlu ve Tarım ve Kırsal Kalkınma Daire Başkanı olduğu anlaşılan Raşit Turan tarafından imzalandığı anlaşılmıştır. Bu tespitlerden hareketle, belgeyi düzenleyen Konya Valiliği İl Özel İdaresi’nden 13.05.2010 tarih ve 994 sayılı yazı ile Ahmet Güven adına düzenlenmiş iş deneyim belgesine ilişkin olarak; “- İş deneyim belgesine konu işteki tahmini bedel ve tenzilat oranı, – İş deneyim belgesine konu işteki toplam sözleşme bedeli ve belge tutarının tenzilat oranı düşülerek hesaplanıp hesaplanmadığı, – 08.08.2006 tarih ve 6439 sayılı iş denetleme belgesinde düzeltme yaptığı anlaşılan Selami Sakinoğlu ve Raşit Turan’ın idarelerinde çalışıp çalışmadığı, görev unvanları ile söz konusu belgenin iptal edilip edilerek yerine yeni bir belge düzenlenip düzenlenmediği” hususları sorulmuştur. Konya Valiliği İl Özel İdaresi Tarım ve Kırsal Kalkınma Daire Başkanlığı’nın 18.05.2010 tarih ve 2265 sayılı cevabi yazısında özetle; “- İş deneyim belgesine konu işteki tahmini bedelin 278.360,72 TL, , tenzilat oranının % “0” olduğu, – Toplam sözleşme bedelinin 361.803,95 TL, tenzilat oranının % “0” olduğu, -Söz konusu belgede düzeltme yapan Selami Sakinoğlu’nun Tarım ve Kırsal Kalkınma Daire Daire Başkanlığı Proje Uygulama Müdürü, Raşit Turan’ın ise Tarım ve Kırsal Kalkınma Daire Başkanı olarak görev yaptığı, anılan belgenin iptal edilmediği ve yenisinin de tanzim edilmediği” hususları ifade edilmektedir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47/IV-b maddesine göre iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara iş yönetme belgesi düzenlenecektir. Belgeye konu işte Ahmet Güven’in “kontrol amiri” sıfatıyla görev yaptığı açık olup, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47/IV-b maddesine göre kontrol amiri olarak görev yapanlar iş yönetme belgesi alabilir. Bu çerçevede, belgeyi düzenleyen idare görevlileri tarafından iş yönetme belgesi düzenlenmesi gerekirken, sehven iş denetleme belgesi olarak düzenlendiği belirtilen belgenin “iş yönetme belgesi” olarak değerlendirilmesi gerekmektedir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48/VI-c maddesinde “Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının; beşte bir oranında dikkate alınacağı” hükmü yer almaktadır. İşe ait idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; teklif edilen bedelin % 75 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunulması zorunlu kılınmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39/VI maddesinde ise; “(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır. Başvuru konusu ihalede Mordoğan İnşaat Taah. Ltd. Şti. – Fur-Ka Yapı Akaryakıt Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif bedeli 14.693.281,93 TL olup, yukarıda yer verilen düzenlemeler çerçevesinde, pilot ortak Mordoğan İnşaat Taah. Ltd. Şti. tarafından söz konusu ihaleye en az 8.815.969,16 TL tutarında bir iş deneyim belgesi sunulması gerekmektedir. Bu noktada, Mordoğan İnşaat Taah. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin hangi tutara tekabül ettiği hesaplanmalıdır. Anılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan iş deneyim belge tutarı 1994 yılı birim fiyatları ile 341.803,95 TL, güncellenmiş belge tutarı ise 63.399.058,17 TL’dir. 4734 sayılı Kanun ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48/VI-c maddesi uyarınca belge tutarı 1/5 oranında, daha açık anlatımla 12.679.811,63 TL olarak dikkate alınacaktır. Buna göre, Mordoğan İnşaat Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin istenilen asgari tutarın üzerinde olduğu anlaşılmaktadır. Mordoğan İnşaat Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin iş yönetme belgesi olarak dikkate alınması gerektiği, bu şekilde yapılacak değerlendirme sonucunda da istenilen asgari iş deneyim tutarının karşılandığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin bu iddiası çerçevesinde anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. |
||
adminYaklaşık Maliyetin Yanlış Hesaplanmasının İhale Sonucuna Etkisi Toplantı No : 2015/061 Gündem No : 33 Karar Tarihi : 21.10.2015 Karar No : 2015/UH.III-2779 Şikayetçi: Hasan İlmez İhaleyi Yapan Daire: Çerkezköy…
adminAkaryakıt alımı işine ait idari şartnamede alt yüklenici çalıştırılamayacağı belirtildiği halde, teklif dosyasında akaryakıt satımı yapan bir şirketle yapılan sözleşmenin sunulması ihaleden elenme nedeni midir? Karar Özeti Kararda, ihaleye katılımda…
