Kamunun Finans Haberleri Merkezi
Kamunun Finans Haberleri Merkezi
admin
Birden Fazla İli Kapsayan Taşıma İhalesine Başka İllerden Katılım Hakkında KİK Kararı
özet:birden fazla ili kapsayan ulaşım taşıma hizmeti ihalelerine ise merkez adresi aynı ilde bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin yanı sıra merkezi adresi diğer illerde bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin de katılması mümkün bulunmakta
Toplantı No : 2015/053
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 09.09.2015
Karar No : 2015/UH.II-2434
Şikayetçi:
Bir Dünya Turizm Seyahat Nakliye Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Teknik Kontroller Labaratuvar İşletme Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı:
21.08.2015 / 71682
Başvuruya Konu İhale:
2015/84268 İhale Kayıt Numaralı “Eüaş Teknik Kontrol Ve Laboratuvarlar İşletme Müdürlüğünde 2 (İki) Yıl Boyunca 4 Adet Aracın, Şehir İçi Ve Dışı Görevlerde Yolcu Ve Test Ekipmanlarının Taşınmasında Kullanılmak Üzere Sürücüsü İle Birlikte Yakıt Hariç Kiralanması İşi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bir Dünya Turizm Seyahat Nakliye ve Tic. Ltd. Şti.,
Tunus Cad. No:40/8 Kavaklıdere/Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
EÜAŞ Teknik Kontroller Labaratuvar İşletme Müdürlüğü
TEİAŞ Gölbaşı Sosyal Tesisleri 06830 Gölbaşı/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/84268İhale Kayıt Numaralı “EÜAŞ Teknik Kontrol ve Laboratuvarlar İşletme Müdürlüğünde 2 (İki) Yıl Boyunca 4 Adet Aracın, Şehir İçi ve Dışı Görevlerde Yolcu ve Test Ekipmanlarının Taşınmasında Kullanılmak Üzere Sürücüsü İle Birlikte Yakıt Hariç Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
EÜAŞ Teknik Kontroller Labaratuvar İşletme Müdürlüğü tarafından 27.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “EÜAŞ Teknik Kontrol ve Laboratuvarlar İşletme Müdürlüğünde 2 (İki) Yıl Boyunca 4 Adet Aracın, Şehir İçi ve Dışı Görevlerde Yolcu ve Test Ekipmanlarının Taşınmasında Kullanılmak Üzere Sürücüsü İle Birlikte Yakıt Hariç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Bir Dünya Turizm Seyahat Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. nin 07.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2015 tarih ve 71682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre yüklenicinin sözleşme imzalanmadan önce Ulaştırma Bakanlığı tarafından düzenlenen A1 ve D2 yetki belgesi sunmaları gerektiği, ancak Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesine göre A1 yetki belgesine konu taşımacılığın kalkış ve varış noktalarının yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il sınırları içerisinde olması gerektiği, ancak ihaleyi yapan idarenin Ankara’da bulunmasına rağmen ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi isteklinin Bursa ilinde yerleşik olduğu, bu nedenle anılan isteklinin Ankara ilinde taşımacılık yapamayacağı ve dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: EÜAŞ Teknik Kontrol ve Laboratuvarlar İşletme Müdürlüğünde 2 (iki) yıl boyunca 4 adet aracın, şehir içi ve dışı görevlerde yolcu ve test ekipmanlarının taşınmasında kullanılmak üzere sürücüsü ile birlikte yakıt hariç kiralanması işi
b) Miktarı ve türü:
EÜAŞ Teknik Kontrol ve Laboratuvarlar İşletme Müdürlüğünde 2 (iki) yıl boyunca 4 adet aracın, şehir içi ve dışı görevlerde yolcu ve test ekipmanlarının taşınmasında kullanılmak üzere sürücüsü ile birlikte yakıt hariç kiralanması işi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Yüklenici teknik şartnamenin 2.1. maddesinin (a, c) bendindeki aracın otomobil ile yolcu taşıma belgesi ( A1 ) ve 2.1 maddesinin (b) bendindeki araç için ise ticari amaçla otobüs ile şehirlerarası yolcu taşımacılığı (D2) yetki belgesi sahibi olması gerekir. İstenilen bu belgeleri sözleşme imzalamadan önce idareye ibraz etmesi zorunludur. Sözleşme aşamasında ibraz edilmezse sözleşme imzalanmayıp, teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’nci maddesinde “Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Teknik Kontrol ve Laboratuvarlar İşletme Müdürlüğü’nde (idare) 2 (iki) yıl boyunca hizmet aracı olarak çalıştırılmak üzere 2.1. maddenin a, b ve c bentlerinde teknik özellikleri belirtilen araçların, 237 sayılı Taşıt Kanunu, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve bu kanunlarla ilgili olarak yayımlanan yürürlükteki mevzuatlar dahilinde hizmet alımı yoluyla şehir içi ve şehirler arası görevlerde yolcu, test ekipmanlarının taşınmasında kullanılmak üzere sürücüsü (şoförü) ile birlikte kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kiralanacak Araç Miktarı ve Aranacak Şartlar :” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.8.Araçlarda otoban ve köprü geçişlerinde kullanılmak üzere HGS (Hızlı Geçiş Sistemi) sistemi mutlaka bulunacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “Madde 10 – İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi
10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: ANKARA ili sınırları olmakla birlikte, ihtiyaç duyulması halinde TÜRKİYE genelinde görevi süresince hizmet yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından A1 yetki belgesinin sözleşme imzalanmadan önce sunulacağından ihaleye katılan isteklilerin söz konusu belgeyi sunmaları zorunlu olmamakla birlikte, idare tarafında şikâyetin sözleşme imzalanmadan önce sunulacak A1 yetki belgesi sahibi isteklinin merkezi adresinin ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde olmasının zorunlu olmadığı belirtilerek reddedildiği anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde yer alan Kurum idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususları da inceleyeceği hükmü gereğince, başvuru sahibinin iddiası esastan incelenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Masiva Turizm İnşaat Oto Kiralama Elektrik Elektronik Tekstil Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ihaleye sunduğu A1 yetki belgesinde firmanın adresi “Cuma Mahallesi Atatürk Bulvarı Belediye Ek Binası No:19 İnegöl/BURSA” olarak belirtilmiştir.
Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “1) A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,
…
verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “A1 yetki belgesiyle yapılan taşımalarda; yolculuğun başlangıç (kalkış noktası) veya bitiş (varış noktası) yerinin yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il olması şarttır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 83’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanması amacıyla, Bakanlıkça tebliğ, yönerge veya genelgelerle düzenleme yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
A türü yetki belgeleriyle yapılan taşımacılık faaliyetlerinin kapsam ve kurallarını belirleyen ve Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünce yayımlanan 06.12.2012 tarihli ve 2013/KDGM-02/YOLCU numaralı Genelge’nin A1 yetki belgesine ilişkin 1’inci kısmının “Kurallar” başlıklı 2’nci maddesinin (e) bendinde “Faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan geçerli bir taşıma hizmet alımı sözleşmesi kapsamında olan taşımalarda KTY’nin 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kurumca yapılan bir inceleme kapsamında Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğüne yazılan yazı ile A1 yetki belgesiyle yapılan taşımalarda, yolculuğun başlangıç veya bitiş yerinin yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il olması gerektiğine ilişkin şartın aranıp aranmayacağı hususunda görüş istenilmiş olup, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 16.01.2014 tarihli görüş yazısında “A1 yetki belgesi sahibi firmaların merkezi adresinin bulunduğu ilin dışında başka bir ilde yasal bir şubesinin/acentesinin bulunması mümkün olmadığı gibi, faaliyette bulunması da mümkün bulunmamaktadır.
Ancak, ihalenin yapıldığı kamu kurum ve kuruluşunun bulunduğu ilde merkezi adresi bulunan A1 yetki belgesi sahibi firmaların faaliyetlerini/hizmetlerini ülke genelinde yürüten bir kamu kurum/kuruluşuyla sözleşme yapmak suretiyle ülke genelinde çalışmasında bir sakınca bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği, yine anılan idarece gönderilen 25.02.2014 tarihli ve 12174 sayılı görüş yazısında “…Yukarıda sözü edilen mevzuat gereğince, A1 yetki belgesi sahibi firmaların merkezi adresinin bulunduğu ilin dışında başka bir ilde yasal bir şubesinin/acentesinin bulunması mümkün olmadığı gibi, faaliyette bulunması da mümkün bulunmamaktadır.
Ancak, yukarıda bahsi geçen Genelgenin 2 inci maddesinin (e) bendinde geçen, faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum kuruluşları esas alındığında; bir ili kapsayan ulaşım taşıma hizmeti ihalelerine sadece aynı ilde bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin katılması, birden fazla ili kapsayan ulaşım taşıma hizmeti ihalelerine ise merkez adresi aynı ilde bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin yanı sıra merkezi adresi diğer illerde bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin de katılması mümkün bulunmaktadır.” şeklinde görüş verildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün görüş yazıları ve ihale konusu işin Ankara ili ve diğer illerde de gerçekleştirilebileceği hususu dikkate alındığında, söz konusu ihaleye Ankara’da dışında yer alan A1 yetki belgesi sahiplerinin katılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
adminKamu İhale Kanunu 21b Maddesi Bağlamında Kamu İhale Hukukunda Öngörülemezlik Kavramı I.GİRİŞ, II. KAMU İHALE HUKUKU BAĞLAMINDA ÖNGÖRÜLEMEZLİK KAVRAMI, III. ÖNGÖRÜLEMEZLİK KAVRAMININ PAZARLIK USULÜ YÖNÜNDEN TAHLİLİ, IV. KAMU İHALE KURULU’NUN…
adminAvukatlık Kanunu’nun 4667 sayılı kanunla dеğişik vе “Avukatın Amacı” başlıklı 2. maddеsinin 1. fıkrasında, avukatlığın amacı; hukuki münasеbеtlеrin düzеnlеnmеsi, hеr türlü hukuki mеsеlе vе anlaşmazlıkların adalеt vе hakkaniyеtе uygun…
