|
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
H T O Temizlik Hizmetleri Organizasyon Reklam ve Yayıncılık Gıda İnş. Orman Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Mahmudiye Mah. 4810.Sokak No: 57/1 (Harabe) Akdeniz/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Çankaya Mah. İstiklal Cad. Eski Özel İdare İşhanı Kat: 5 Akdeniz/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/165565İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Ekmek Fabrikasında Üretim ve Denetimde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 28.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Büyükşehir Belediyesi Ekmek Fabrikasında Üretim ve Denetimde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak H T O Temizlik Hizmetleri Organizasyon Reklam ve Yayıncılık Gıda İnş. Orman Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2016 tarih ve 9044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/432 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, zira önemli teklif bileşenlerinden zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko giderine ilişkin öngördükleri bedelin tevsikine yönelik fiyat teklifi sundukları, söz konusu belgenin yetkili meslek mensubu ibaresini de taşıyan mevzuat uygun bir belge olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 28.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ekmek Fabrikasında Üretim ve Denetimde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi” olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “
Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderlerini dâhil edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
İş süresi boyunca, Personele ödenecek ücretler, aşağıdaki belirtilen tutarlarda olacak ve asgari bu şekilde ödeme yapılacaktır.
|
Gıda Mühendisi
|
Asgari Ücretin % 200 fazlası
|
|
Tekniker
|
Asgari Ücretin % 100 fazlası
|
|
Hamur Ustası
|
Asgari Ücretin % 100 fazlası
|
|
Teknisyen/Usta
|
Asgari Ücretin % 75 fazlası
|
|
Hamur Ustası Yardımcısı
|
Asgari Ücretin % 50 fazlası
|
|
Düz İşçi
|
Asgari Ücretin % 20 fazlası
|
4857 sayılı iş kanununun 41. maddesi gereği haftalık çalışma saati 45 (kırkbeş) saattir.
Bu iş süresi boyunca gerçekleştirilecek Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri mesaileri toplamı aşağıdaki gibidir.
|
Gıda Mühendisi (Asgari Ücretin %200 Fazlası)
|
29 gün
|
|
Tekniker (Asgari Ücretin %100 Fazlası)
|
29 gün
|
|
Hamur Ustası (Asgari Ücretin %100 Fazlası)
|
29 gün
|
|
Teknisyen/Usta (Asgari Ücretin %75 Fazlası)
|
29 gün
|
|
Hamur Ustası Yardımcısı (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
|
58 gün
|
|
Düz İşçi (Asgari Ücretin %20 Fazlası)
|
319 gün
|
6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre yüklenici, iş güvenliği açısından işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve gerekli diğer personelleri görevlendirmek ve iş sağlığı güvenliği yükümlülüklerini yerine getirmek zorundadır. 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenici tarafından temin edilecek makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj, demontaj, sigorta ve diğer giderleri ile akaryakıt ve yağ giderleri teklif fiyata dahildir. Araçların akaryakıtı idare tarafından verileceğinden teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
Araçlara ait teklif edilen araçların marka model ve üretim yılının olduğu liste (kasko değeri kontrolü için) ayrıca ihale dosyası içerisinde bulunacaktır.
İstekliler araçlar için verecekleri teklif bedellerini; “HİZMET ALIMI SURETİYLE TAŞIT EDİNİLMESİNE İLİŞKİN ESAS VE USULLERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KARAR” a göre “Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır…” hükmüne göre vermeleri gerekmektedir.
Araçların yakıtları ve söz konusu araçlardaki Şoförler İdare tarafından karşılanacaktır. Binek Araçlar ortalama günlük 100 Km yol, Servis Aracı ise günlük ortalama 150 Km yol katedecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzdeiki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveline ise aşağıda yer verilmiştir.
|
A1
|
B2
|
|
Sıra No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
|
|
Miktarı
|
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
|
Tutarı
|
|
Birimi
|
İşçi sayısı
|
Ay/gün/saat
|
|
1
|
Gıda Mühendisi Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)
|
Ay
|
2
|
12
|
|
|
|
2
|
Tekniker Hizmet Alımı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
|
Ay
|
2
|
12
|
|
|
|
3
|
Hamur Ustası Hizmet Alımı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
|
Ay
|
2
|
12
|
|
|
|
4
|
Teknisyen/Usta Hizmet Alımı(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
|
Ay
|
2
|
12
|
|
|
|
5
|
Hamur Ustası Yardımcısı Hizmet Alımı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
|
Ay
|
4
|
12
|
|
|
|
6
|
Düz İşçi Hizmet Alımı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
|
Ay
|
22
|
12
|
|
|
|
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
|
|
|
Sıra No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
|
Birimi
|
Miktarı
|
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
|
Tutarı
|
|
1
|
Gıda Mühendisi Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)(Genel Tatil Ücreti)
|
gün
|
29
|
|
|
|
2
|
Tekniker Hizmet Alımı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)(Genel Tatil Ücreti)
|
gün
|
29
|
|
|
|
3
|
Hamur Ustası Hizmet Alımı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)(Genel Tatil Ücreti)
|
gün
|
29
|
|
|
|
4
|
Teknisyen/Usta Hizmet Alımı(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)(Genel Tatil Ücreti
|
gün
|
29
|
|
|
|
5
|
Hamur Ustası Yardımcısı Hizmet Alımı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)(Genel Tatil Ücreti)
|
gün
|
58
|
|
|
|
6
|
Düz İşçi Hizmet Alımı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Genel Tatil Ücreti)
|
gün
|
319
|
|
|
|
7
|
Binek Araç (2 Araç x 12 Ay)
|
ay
|
24
|
|
|
|
8
|
Servis Aracı (1 Araç x 12 Ay)
|
ay
|
12
|
|
|
|
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
|
|
|
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
|
|
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
…” açıklamaları yer almaktadır.
İdarece başvuru sahibine gönderilen 12.01.2016 tarihli ve “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıdan, isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece mevzuata uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olan zorunlu mali sorumluluk sigortası ile kasko maliyet kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
21.01.2016 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararında başvuru sahibince sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko giderine ilişkin öngörülen bedelin tevsikine yönelik sunulan fiyat teklifinin ekinde, anılan Tebliğ açıklamasınca yer verilmesi gereken teyit yazısının bulunmaması gerekçesi ile mevzuata uygun olmadığı belirtilmiş olup, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Başvuru sahibince söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin öngörülen bedelin tevsikine yönelik, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araç tiplerine ilişkin 2 ayrı fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu belgelerin Aydoğdu Tem. Tekstil tarafından başvuru sahibi adına 14.12.2015 tarihinde düzenlendiği, incelemeye konu belgeler üzerinde yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması gereğince yazılması gereken yetkili meslek mensubu ibaresinin ve iletişim bilgilerinin de yer aldığı kaşesinin bulunduğu görülmüştür.
Diğer taraftan, bahse konu fiyat tekliflerinin her birine ayrı satır açılarak ayrı bedel öngörülmek sureti ile, araç kira bedeli, araç muayene ve egzoz ölçüm bedeli, MTV bedeli, rutin bakım bedeli, tamir bakım onarım bedeli, madeni yağ bedeli, akü bedeli ve lastik bedeline ilişkin öngörülen maliyetlerinin de tevsikine yönelik sunulduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasından ihalede istenen araçların kiralama yolu ile temin edileceği anlaşılmıştır. Bunun yanı sıra, ihaleye konu işin süresinin 12 ay ve söz konusu fiyat tekliflerinin süresinin de 12 ay olduğu hususu, anılan önemli teklif bileşenlerinin ayrı birer satır halinde ve her bir gidere ilişkin ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü hususu ile birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, HTO Temizlik Hizmetleri Organizasyon Reklam ve Yayıncılık Gıda İnşaat Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
|
Mahmut GÜRSES
Başkan
|
|
|
|
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
|
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
|
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
|
|
|
|
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
|
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
|
|
|
|
|
|
|
|
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi HTO Temizlik Hizmetleri Organizasyon Reklam ve Yayıncılık Gıda İnşaat Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, ihale konusu işin kapsamında ikisi binek, biri servis aracı olmak üzere üç aracın çalıştırılacağı, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasından, ihalede istenen araçların kiralama yolu ile temin edileceğinin öngörüldüğü, bunun yanı sıra, ihaleye konu işin süresinin 12 ay olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin süresinin de 12 ay olduğu hususu, anılan önemli teklif bileşenlerinin ayrı birer satır halinde ve her bir gidere ilişkin ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü hususu ile birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin açıklamasından ihalede istenen araçların kiralama yolu ile temin edileceğinin anlaşıldığı, araçların giderinin tevsikine ilişkin olarak, Aydoğdu Tem. Tekstil tarafından başvuru sahibi adına düzenlenen ve araç tiplerine göre 2 ayrı fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat tekliflerinde her bir kalem için ayrı satır açılarak ayrı bedel öngörüldüğü, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko giderine ilişkin öngörülen bedelin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin ekinde, Kamu İhale Genel Tebliği gereği verilmesi gereken teyit yazısının sunulmaması gerekçesi ile açıklamanın idarece mevzuata uygun bulunmayarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan;
“…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” şeklindeki açıklama gereğince, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekmektedir.
Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sigorta giderine ilişkin açıklama yapılması gerektiğinde tevsik edici belgelerin ve taşıması gereken kriterlerin neler olduğunun özel bir şekilde düzenlendiği göz önüne alındığında, isteklilerce araç maliyeti içerisinde yer alan sigorta giderine fiyat teklifi içeriğinde ayrı bir satır halinde yer verilmiş olmasının söz konusu giderin usulüne uygun biçimde tevsik edilmiş sayılmasına yetmeyeceği, Tebliğin anılan maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin açıklamalar kapsamında ayrıca sunulması gerektiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı ve idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
|
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
|
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
|
|
admin
