|
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mh Taah. İnş. A.Ş. – Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. – Yedigöze İnş. Dan. Oto İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Aziziye Mah. Şair Nedim Sok. No: 21/2 A.Ayrancı/Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
İncesu Mahallesi Mahmut Esat Bozkurt Caddesi Umut Sokak No:19 06600 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/76337İhale Kayıt Numaralı “Mersin Tarsus Devlet Hastanesi (600 Yatak) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 11.02.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Tarsus Devlet Hastanesi (600 Yatak) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mh Taah. İnş. A.Ş. – Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. – Yedigöze İnş. Dan. Oto İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2016 tarih ve 5039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/273 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyiminin tevsiki amacıyla pilot ortak MH Taah. İnş. A.Ş. tarafından ortağı Hüseyin Küçük adına düzenlenmiş “İstanbul Ataşehir Batı Bölgesi 1. Kısım 3. Bölge Konut +İşyeri İnşaatlarının Gelir Paylaşımı Esasına Göre Yapımı ve Satışı İşi”ne ait iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin tutarının, idarece kat/arsa karşılığı inşaat işlerinden elde edilen belgelerin değerlendirilmesinde uygulanan yöntem ile hesaplandığı ve iş deneyimi için öngörülen yeterlik kriteri sağlanmadığı gerekçesiyle ön yeterlik başvurularının reddedildiği, halbuki anılan belgenin net bir bedel içerdiği, ayrıca özel ortak Yedigöze İnş. Dan. Oto İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından “Sivrihisar-Eskişehir-Bozüyük Yolu Km:257+700-297+100 arasındaki toprak işleri, sanat yapıları, plentmiks teml, BSK ve köprülü/altgeçit kavşakları yapılması işi”ne ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin benzer işe ilişkin olmayan yapım işine ilişkin bir belge olarak sunulduğu, dolayısıyla pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile incelemeye konu ihalede İş Ortaklıklarınca karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamının sağlandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Mersin Tarsus Devlet Hastanesi (600 Yatak) Yapım İşi
b) Yatırım proje no’su/kodu: 19911000030
c) Miktarı ve türü: Betonarme Yapı (B+Z+8 Kat)
ç) Yapılacağı yer: Mersin İli Tarsus İlçesi “ düzenlemesi,
Anılan Şartname’ nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 115.000.000 TRY (Türk Lirası)’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde belirtilen B / II grubu bina işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’ nin 7.8’ inci maddesinde “Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.
7.9. Puanlama kriterleri
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:
7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 60 puan
…
7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 40 puan
7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 20,00 puan
7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 20,00 puan
…
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 230.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 20,00 puan
Şartnamenin (7. 5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (115.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 10,00 puan
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP = D / [1 + 0,20(n –
1 )]
D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 690.000.000 TRY (Türk Lirası)
Asgari puan için gereken tutar: 345.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 20,00 puan
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 10,00 puan
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılıma yapılmak suretiyle puan verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
…
olarak düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,
e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,
f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,
belirlenir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.
(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.
(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,
dikkate alınır….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.
24.12.2015 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından, başvuru sahibi MH Taah. İnş. A.Ş. – Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. – Yedigöze İnş. Dan. Oto İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait başvurunun, pilot ortak MH Taah. İnş. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu ““İstanbul Ataşehir Batı Bölgesi 1. Kısım 3. Bölge Konut +İşyeri İnşaatlarının Gelir Paylaşımı Esasına Göre Yapımı ve Satışı İşi” ne ait iş yönetme belgesinde yer verilen belge tutarının, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46.6’ncı maddesine göre yapılan değerlendirme sonucunda İş Ortaklığınca sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesi ile reddedildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı MH Taah. İnş. A.Ş. tarafından ortağı Hüseyin Küçük adına düzenlenmiş iş deneyimini tevsik etmek üzere, 20.10.2015 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin düzenlendiği tarihten önceki 1 yıl boyunca anılan şirketin %51 hissesine sahip ortağının Hüseyin Küçük olduğunun anlaşıldığı, Hüseyin Küçük adına Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından düzenlenmiş 15.08.2011 tarihli ve 270/32-4 sayılı İş Yönetme Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin aşağıdaki şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.
İŞ DENEYİM BELGESİ
(İş Yönetme)
Sayı: İHKMD.İ.D.B.270/32-4 Tarih : 15.08.2011
|
1. İşveren
|
Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.
|
|
2. İşin adı
|
İstanbul Ataşehir Batı Bölgesi 1. Kısım 3. Bölge Konut + İşyeri İnşaatlarının Gelir Paylaşımı Esasına Göre Yapımı ve Satışı İşi
|
|
3. İşin yapıldığı yer
|
İstanbul-Ataşehir
|
|
4. Uygulanan yapı tekniği
|
Tünel kalıp ve Konvansiyonel sistem ile üst yapı inşaatları, açık-kapalı otoğark, altyapı ve çevre düzenleme işleri
(Toplam inşaat alanı: 850.983,04 m2)
|
|
5. İlgilinin adı soyadı
|
Hüseyin KÜÇÜK
|
|
6. T.C.Kimlik No
|
13304940958
|
|
7. İlgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanı
|
İnşaat mühendisi
|
|
8. İlgilinin görev unvanı
|
23.05.2006-15.03.2007 Şantiye uygulama sorumlusu müdür yardımcısı
15.03.2007-17.12.2009 İnşaat kontrol müdürü
|
|
9. Aynı sıfat ve görev unvanı ile diğer çalışanlar
|
–
|
|
10. İlk sözleşme bedeli
|
498.150.000,00 TL
|
|
11. Toplam Sözleşme Bedeli
|
849.624.133,89 TL
|
|
12. Gerçekleştirilen İş Tutarı
|
849.624.133,89 TL
|
|
13. Sözleşme tarihi
|
06.09.2004
|
|
14. İşin geçici kabul tarihi
|
06.05.2010
|
|
15. İlgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı
|
23.05.2006-17.12.2009
|
|
16. İlgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusu
|
Proje ile ilgili üstyapı ve altyapı işlerinin tamamı
|
|
17. İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı
|
601.063.475,65 TL
|
|
18. İlgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranı
|
% 120,659
|
|
19. İlgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı
|
601.063.475,65 TL
|
Anılan iş deneyim belgesine ilişkin olarak idare tarafından 19.11.2015 tarih ve 755.99-E.1879 sayılı yazı ile Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.den bahse konu iş deneyim belgesinin tutar tespitinin yapılabilmesi için belgeye konu işe ait yapı ruhsatı ve sözleşmenin gönderilmesinin yanı sıra, belge konusu işin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’inde belirtilen hangi inşaat sınıfına ve grubuna girdiğinin de tespitinin yapılması talebinde bulunulduğu, Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.nin 01.12.2015 tarih ve 12897 sayılı cevabi yazısında söz konusu sözleşmenin ve yapı kullanma izin belgelerinin (icmal dahil) gönderildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin adının “İstanbul Ataşehir Batı Bölgesi 1. Kısım 3. Bölge Konut + İşyeri İnşaatlarının Gelir Paylaşımı Esasına Göre Yapımı ve Satışı İşine Ait Sözleşme” olduğu görülmüş olup,
Bahse konu Sözleşme’nin “Taraflar ve Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde “…Bu sözleşme, bir taraftan Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. (bundan böyle şirket olarak anılacaktır) ile diğer taraftan Akdeniz İnş. ve Eğitim Hiz. A.Ş. (bundan böyle yüklenici olarak anılacaktır) arasında sözleşme konusunu teşkil eden iş ile ilgili haklar, yükümlülükler ve diğer her türlü münasebetleri düzenlemek için aşağıdaki şartlar dahilinde tanzimi kabul ve imza edilmiştir…” düzenlemesi,
Aynı Sözleşme’nin “Sözleşmenin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Emlak G.Y.O. A.Ş. mülkiyetinde bulunan; İstanbul İli, Kadıköy İlçesi, K. Bakkalköy Mahallesi, 1 Pafta 2448 parsel, 1-3 pafta 2452 parsel 2 pafta 6, 7, 14, 18, 30, 31 parseller, 219 pafta 2468 parsel ve 219-220 pafta 2465 parsel üzerinde, Gayrimenkul Yatırım Ortaklıklarına ilişkin esaslar tebliği, ilgili mevzuatın amir hükümleri ve şirketin uygun göreceği proje uyarınca tüm giderler yüklenici tarafından karşılanmak ve her türlü sorumluluk yükleniciye ait olmak üzere, İstanbul Ataşehir Batı Bölgesi 1. Kısım 3. Bölge Konut + İşyeri İnşaatı İşi’nin,
2.1. Özel Teknik Şartnamede belirtilen; alt yapı dahil olmak üzere gerekli tüm plan ve projelerin hazırlanması, ilgili belediye ve idarelerden onaylarının ve her türlü ruhsatlarının alınması,
2.2. Onaylı projelerine göre, sözleşme ve eki Şartnameler doğrultusunda; konut + işyeri inşaatlarının, açık ve kapalı otoparklarının, ada içi ve dışı her türlü teknik altyapı, sert zemin peyzajı, bitkisel peyzaj ve çevre tanzimi imalatlarının tamamlanması,
2.3 Bağımsız bölümlerin İskan Ruhsatlarının ve Kat Mülkiyeti Tapularının alınması,
2.4. Bağımsız bölümlerin pazarlanması, satışı ve alıcılara teslimi,
2.5. Şirket tarafından hazırlanan ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca 24.04.2004 tarihinde onaylanan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planlarına itiraz olması halinde ilgili mercilerde işlerin takibi ve gerekirse şirketin onayının alınması kaydıyla, tadil edilmesi ve tadil edilen 1/5000 ve 1/1000 ölçekli yeni öneri imar planlarının ilgili mercilere onaylatılması,
…” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme’nin “Toplam gelirin paylaşılması ve kesin teminat” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Sözleşme konusu iş karşılığında, elde edilecek Gelir aşağıdaki şekilde paylaşılacaktır:
a) Bağımsız Bölümlerin Satışından Sağlanacak Toplam Gelir (STG)
810.000.000.000.000.-TL+KDV
(yazı ile sekizyünon trilyon Liradır.)
b) Şirket’e ödenecek Asgari Şirket Payı Toplam Gelir Miktarı (ŞPTG)
311.850.000.000.000.-TL+KDV
(Yazı ile üçyüzonbir trilyon sekizyüzelli milyar Liradır.)
Toplam Gelirin % 38,50 (Yazı ile otuz sekiz virgül elli)
Teklif edilen asgari şirket payı; satışlar tamamlanıncaya kadar kalan bağımsız bölümler için her kampanya döneminde, sözleşme tarihi ile kampanya başlangıcına kadar geçen süre için D.İ.E’nin TÜFE oranında artırılarak güncellenecektir. Güncellemede düşüşler dikkate alınmayacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Sözleşme’nin “Yüklenici Payının Ödeme Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici payı, sözleşmenin yürürlük tarihinden itibaren 1’er aylık periyodik aralıklarla, payı nispetinde ve madde 7’deki esaslar dahilinde ödenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, başvuru sahibinin pilot ortağınca iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulmuş olan belgenin, “kat karşılığı–gelir/hasılat paylaşımı usulü”ne ilişkin bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmış olup, idarece şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda da belirtildiği üzere, “…Gelir paylaşımı usulüne göre yapılan sözleşmeler, yapım işinin yaptırılması karşılığında iş sahibinin yükleniciye ödeyeceği bedeli düzenleyen nitelikte sözleşmeler olmayıp, yapım işinin tamamlanmasından sonra elde edilecek bağımsız bölümler veya satış toplam gelirinden yükleniciye bırakılacak hissenin veya tutarın düzenlendiği sözleşmelerdir. Bahse konu sözleşmede geçen bedel de, yapım karşılığında iş sahibinin yükleniciye ödeyeceği bedel olmayıp bağımsız bölümlerin satışından elde edilmesi tahmin edilen gelirdir. Bu kapsamda, başvuruya konu iş deneyim belgesi üzerinde belirtilen belge tutarının iş deneyim tutarı olarak kabul edilemeyeceği…” gerekçesi ile söz konusu belgenin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin 6’ncı fıkrasında belirtilen “(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. ile Akdeniz İnş. ve Eğitim Hiz. A.Ş. arasında imzalanan sözleşmeye esas düzenlenen iş yönetme belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin 6’ncı fıkrası çerçevesinde değerlendirmesi aşağıdaki şekilde yapılmıştır:
|
Yapının Grubu
|
3A
|
3B
|
4A
|
4B
|
|
İnşaat Yüzölçümü
|
104.866,00 m2
|
17.899,06 m2
|
65.325,00 m2
|
662.892,88 m2
|
|
Yapı Birim Mal.
|
283,00 TL
|
322,00 TL
|
364,00 TL
|
402,00 TL
|
|
Toplam
|
29.677.078,00 TL
|
5.763.497,32 TL
|
23.778.300,00 TL
|
266.482.937,76 TL
|
|
Genel Toplam
|
325.701.813,08 TL
|
Yukarıdaki tabloda yer verildiği şekilde bulunan toplam bedelin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46.6’ncı maddesine göre %60’ı değerlendirmeye alındığında (325.701.813,08 TL x 0,60) = 195.421.087,85 TL’nin, anılan iş deneyim belgesinin iş yönetme belgesi niteliğinde olduğu göz önüne alındığında 1/5 oranında değerlendirilmesi gerekmekte olup, söz konusu belgenin tutarının (195.421.087,85 x 0.2) = 39.084.217,57 TL olarak bulunacağı, anılan belgenin güncellenmiş tutarının ise 90.959.710,08 TL olduğu sonucuna varılmıştır.
Söz konusu belgede gerçekleştirilen iş tutarının 849.624.133,89 TL, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı ve ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 601.063,475,65 TL olduğu görülmüş olup, anılan kişinin işin tamamında çalışmadığı tespit edilmiş ise de, belgeye konu işin tamamı üzerinden yapılan hesaplama neticesinde dahi belgeye konu tutarın asgari iş deneneyim tutarını karşılamadığı anlaşıldığından anılan kişinin belgeye konu işte çalıştığı kısımlarının ayrıştırılmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile, aday tarafından 115.000.000 TL’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği dikkate alındığında, başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı Yedigöze İnş. Dan. Oto İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu “Sivrihisar-Eskişehir-Bozüyük Yolu Km:257+700-297+100 arasındaki toprak işleri, sanat yapıları, plentmiks teml, BSK ve köprülü/altgeçit kavşakları yapılması işi”ne ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin olması ve dolayısıyla hesaplamaya dahil edilmemesi hususu ile birlikte, pilot ortak MH Taah. İnş. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile, aday İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken 115.000.000 TL’lik asgari iş deneyim tutarının tamamının pilot ortak tarafından karşılanamadığı anlaşılmış olup, idare tarafından yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
admin
