|
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yağız Taahhüt Hizmetleri İnşaat ve Malzemeleri Madencilik Dış Cephe Kaplama Sistemleri Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Selahiye Mah. 100.Yıl Bulvarı No: 28 İlkadım/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü,
İstiklal Mahallesi 1124. Cadde No: 15 55200 Atakum/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/180548İhale Kayıt Numaralı “Terme Yüksekyayla Afet Konutları ve Altyapı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından 12.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Terme Yüksekyayla Afet Konutları ve Altyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yağız Taahhüt Hizmetleri İnşaat ve Malzemeleri Madencilik Dış Cephe Kaplama Sistemleri Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2016 tarih ve 8353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Demirbaş Taahhüt İşleri İnş. Nakl. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif zarfının açılmadan, işin adının yanlış yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunun birinci oturumun sona erdiğini bildirdikten sonra başvuru sahibinin ilgili isteklinin temsilcisine teklif etmiş olduğu fiyatı sözlü olarak sorduğu ve ilgili firma temsilcisinin başvuru sahibine 732.000,00 TL teklif verdiğini beyan ettiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1.1’inci maddesi gereği teklifin değerlendirmeye alınması durumunda, başvuru sahibi isteklinin teklif etmiş olduğu fiyatın sınır değer altında kalmayacağı,
2) Ayyıldız Konut Yapı Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.7.1’inci ve 7.7.3’üncü maddelerine uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve İdari Şartname’nin 30.2.3’üncü maddesi gereği isteklinin teklif zarfında sunmuş olduğu teklife ait bir belge ve bilgi eksikliğinin teklifi bulunan isteklilere açıklanmadığı, bu durumda teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınmasıyla sınır değerin değişeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden başlar” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, başvuru sahibi tarafından bahse konu iddiaya ilişkin şikâyetin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen, 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesinin gerekeceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin 12.01.2016 tarihinde yapıldığı, Demirbaş Taah. İşl. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu teklif zarfının işin adının yanlış yazılması yönüyle İdari Şartname’nin 30.2.2’nci maddesine uygun bulunmadığından anılan isteklinin ihale dışı bırakılmasına yönelik düzenlenen “Uygun Olmadığı İçin Değerlendirme Dışı Bırakılan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı”nın ihale tarihi olan 12.01.2016 tarihinde düzenlendiği, dolayısıyla iddiaya konu edilen hususun bu tarihte fark edilmiş olması gerektiği, buna göre başvuru sahibince söz konusu iddiaya yönelik olarak bu tarihten itibaren en geç 10 gün içinde, dolayısıyla 22.01.2016 tarihine kadar idareye başvuruda bulunulması gerekirken başvuru sahibinin anılan iddiayı 28.01.2016 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikayet dilekçesinde konu ettiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiası ile ilgili 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi’nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”
düzenlemesi,
Yine anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde ihalenin ilk oturumunda isteklilerce teklif zarfları içerisinde sunulan belgelerin standart forma uygun zarf açma ve belge kontrol tutanağı üzerinde gösterileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanak ile tespit edilerek tutanağın ihale komisyonunca imza altına alınacağı, bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretlerinin isteyenlere imza karşılığı verilerek hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeden isteklilerin teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanarak ihalenin ilk oturumunun kapatılacağı, daha sonra tekliflerin değerlendirme aşamasına geçileceği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde ihale komisyonu tarafından imza altına alınan “Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” nda Ayyıldız Konut Yapı Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti. adına açılan satırda “imza sirküleri veya imza beyannamesi” sütununa “Var” ibaresinin, “teklif mektubu” ve “geçici teminat mektubu” sütunlarına var/uygun ibaresinin yazıldığı, anılan tutanak üzerinde formun doldurulduğu tarih ve saatin “12.01.2016 günü saat 10.30” olarak belirtildiği ve ihale komisyonu tarafından imza altına alındığı görülmüş olup, idarece yapılan ilk oturum işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve bu aşamadan sonra da tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesine geçildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci ve İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde ihaleye katılımda isteklilerce sunulacak belgelerin ne şekilde olacağına ilişkini hususların düzenlendiği görülmüş olup, anılan mevzuat hükümleri uyarınca isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları belgelerin aslını veya aslına uygun olduğu noterce onaylanmış örneklerini veya aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunmaları gerektiğinden hareketle, isteklilerce teklif belgeleri içerisinde yer verilen “imza sirküleri”nin de “belgelerin sunuluş şekline” uygun olmasının bekleneceği aşikardır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin idarenin Ayyıldız Konut Yapı Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.7.1 ve 7.7.3’’üncü maddelerine uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakması işleminin keyfi olduğu yönündeki iddialarının incelenmesi amacıyla, idareden 16.02.2016 tarihli ve 340-3353 sayılı yazı ile “Global Harita İnşaat çev. Tekn. End. Sis. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ayyıldız Konut Yapı Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları imza sirkülerlerinin asılları” istenilmiştir.
İdarece 19.02.2016 tarihli ve 83-387 sayılı cevap yazısında “2015/180548 ihale kayıt numaralı “Terme Yüksekyayla Afet Konutları ve Altyapı Yapım İşi” ihalesine istekli olarak katılan Global Harita İnşaat çev. Tekn. End. Sis. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ayyıldız Konut Yapı Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunmuş oldukları imza sirkülerleri yazımız ekinde gönderilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; Ayyıldız Konut Yapı Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait imza sirkülerinin birbirinden bağımsız 4 sayfadan (son iki sayfası müstenidat olmak üzere) oluştuğu, söz konusu belgelerin ilk iki sayfasında şirketin unvanı, adresi, yetkililer ile yetkinin kullanım şekilleri, temsil şekli ve süresi, ticaret sicil adı, no’su ve vergi dairesi no’su, imza örnekleri ile birlikte “dayanak” kısmının yer aldığı, belgenin Samsun 4. Noteri tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, diğer iki sayfadan birincisinin Samsun Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından imzalanan ve kaşelenen ve üzerinde “İşbu sözleşme Ayyıldız Konut Yapı Denizcilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ ne ait olup Müdürlüğümüzce 26667 sicil numarasında kayıtlı Ayhan Yağız firması tür değişikliği ile Anonim Şirketi’ne dönüştüğü 26667 sicil numarasına kaydının yapıldığı tasdik olunur. İşbu tasdikname metinde anılan cihetler hakkında muteberdir.09.01.2015” ifadelerine yer verilen ve “Müstenidattır tek başına kullanılamaz” şerhini taşıyan şirketi temsil ve ilzama yetkili olunduğuna dair kayıt ve tescili gösteren müstenidat olduğu, ikinci sayfada da genel kurul toplantılarına ilişkin ilanların yapılma şeklini, şirketin idaresini, temsilini, hesap dönemi ve kârın dağıtımını içeren bilgilerin yer aldığı ve yine “Müstenidattır tek başına kullanılmaz” şerhini taşıyan şirket sözleşmesi müstenidatının olduğu görülmüştür.
Ayyıldız Konut Yapı Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan imza sirkülerinin ilk iki sayfasının fotokopi olduğu, üzerinde “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek bir şerhin bulunmadığı, müstenidat olarak sunulan son iki sayfasının ise idare adına yüksek mimar Servet Keleş tarafından “aslı gibidir” şerhi düşülerek imzalandığı görülmüş olup, imza sirkülerinin ilk iki sayfasının fotokopi olarak sunulmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine uygun olmadığı ve dolayısıyla idarece isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin idarece Ayyıldız Konut Yapı Denizcilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinin keyfi olduğu şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
admin
